中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告

——在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上

（2014年3月3日）

俞正聲

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的一年。一年來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領(lǐng)導下，人民政協(xié)高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局作用，思想理論建設(shè)取得新成效，服務(wù)改革發(fā)展取得新成績，推進協(xié)商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。

（一）深入學習貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

常委會把深入學習貫徹中共十八大精神作為首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合政協(xié)實際加以部署和推進。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅持和發(fā)展中國特色社會主義主線，突出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢主題，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信。及時召開常委會議，學習貫徹中共十八屆三中全會精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識，動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極投身全面深化改革偉大實踐。專題學習習近平同志關(guān)于政協(xié)工作的重要批示精神，進一步深刻理解和把握中共中央關(guān)于政協(xié)工作重大方針政策和人民政協(xié)性質(zhì)、地位、職能、作用，推動研究解決一些重大理論和實踐問題。重點加強新任委員培訓，首次舉辦專委會主任專題研討班，舉辦常委會集體學習講座、在京委員和機關(guān)學習報告會、全國政協(xié)干部培訓班等，共培訓4000多人次，著力提高認識、增強能力、推動工作。

（二）緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發(fā)揮決策咨詢作用

常委會按照中共十八大戰(zhàn)略部署，集中政協(xié)優(yōu)勢資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入?yún)f(xié)商議政，就財稅、金融、科技、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和以開放促改革等開展深入調(diào)研，連續(xù)召開6次專題協(xié)商座談會，邀請中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責同志等直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉(zhuǎn)化。委員們提出了實施企業(yè)機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新“三創(chuàng)并舉”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國企與民企協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以市場取向、科學發(fā)展導向、基本公共服務(wù)均等化為原則改革財稅體制，完善“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)機制，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度等重要建議。

（三）切實加強經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題調(diào)查研究，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展獻計獻策

常委會切實加強對經(jīng)濟領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究。深刻把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特點和規(guī)律，著眼穩(wěn)增長，強化對宏觀經(jīng)濟動態(tài)研究和跟蹤研究。圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著重就解決產(chǎn)能過剩矛盾，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等提出建議；圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別就珠江－西江經(jīng)濟帶、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)和川陜蘇區(qū)、大別山片區(qū)、烏蒙山區(qū)扶貧攻堅等提出對策；圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加大對基礎(chǔ)研究和新型研發(fā)組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)等具體建議。召開“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會，著重從推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建設(shè)智能城市等方面，向中共中央提出建議。

常委會高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，組織召開“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”專題議政性常委會議，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、營造良好生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源、加強法律和制度保障等方面，積極建言獻策。召開人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，開展系列實地視察調(diào)研，委員們提出了加強南水北調(diào)中線工程丹江口水源地水資源保護利用，切實建立污染防治責任體系，確保“一庫清水永續(xù)北送”；科學制定2020年到2050年低碳發(fā)展路線圖，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治；著力把握生態(tài)、民生、經(jīng)濟平衡點，興利避害推進防沙治沙；盡快出臺《土壤污染防治法》，實施重大修復示范工程等建議。這些工作，反映情況實事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動建設(shè)美麗中國。

（四）高度重視改善民生和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定

常委會把促進社會公平正義、增進人民福祉，作為履行職能的出發(fā)點和落腳點。圍繞社會生活中的實際問題深入調(diào)研議政，包括制定完善高等教育質(zhì)量評價標準，建立“上下聯(lián)動、功能互補”的基層醫(yī)療服務(wù)新機制，抓好保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，推進軍隊文職人員隊伍及制度建設(shè)，健全藝術(shù)人才培養(yǎng)體系、公共文化服務(wù)體系和文化市場體系，推進工業(yè)遺產(chǎn)、絲綢之路和水下文化遺產(chǎn)保護等。圍繞創(chuàng)新社會治理提出具體建議，涉及全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用，推動將涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立城市管理綜合行政執(zhí)法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛(wèi)生下基層活動，面對面服務(wù)群眾。認真做好來信來訪工作，及時反映群眾利益訴求。

認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，就提高西部和民族地區(qū)職業(yè)教育水平、青海玉樹地震災(zāi)后重建、加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)等進行調(diào)研視察，舉辦政協(xié)民族宗教工作研討會和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，就少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展情況開展民主監(jiān)督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實際問題，鼓勵與少數(shù)民族群眾、信教群眾加強聯(lián)系，促進民族團結(jié)與宗教和睦。