三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”規(guī)劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月，國務(wù)院就開始部署相關(guān)準備工作。組織有關(guān)部門、地方、研究機構(gòu)和各方面專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會后，國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規(guī)劃，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫穿了落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要（草案）》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

《綱要（草案）》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作，進一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。

（二）“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

過去五年，是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害，不失時機地推進改革開放，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。

五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟社會信息化程度迅速提高。

五年來，改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設(shè)都取得重大進展。我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿(mào)易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。

五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費大幅度增加。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。

五年來，社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進展。

這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。

“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。