（三）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多；國內(nèi)有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機(jī)遇，趨利避害，增強(qiáng)憂患意識，做好克服各種困難、應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。
《綱要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
根據(jù)中央《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，又反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題?！毒V要（草案）》提出，今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際結(jié)果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計(jì)的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個目標(biāo)是積極的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。還需要指出，這個目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。在實(shí)際執(zhí)行中，各地要處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。
二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保問題?！毒V要（草案）》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的需要，具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。
（四）“十一五”時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)
《綱要（草案）》對“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。
一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！毒V要（草案）》把解決“三農(nóng)”問題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。著力抓好大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、飲水安全、公路、沼氣和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)等重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。各地方、各部門必須在經(jīng)濟(jì)工作思路和重點(diǎn)上有一個大的轉(zhuǎn)變。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。
二是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多問題的癥結(jié)，在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。《綱要（草案）》提出，要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但總體素質(zhì)不高、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，而提出的一個重大任務(wù)。《綱要（草案）》對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設(shè)項(xiàng)目。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
《綱要（草案）》把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理重點(diǎn)工程。認(rèn)真落實(shí)這些任務(wù)和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅(jiān)持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。
三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要（草案）》分別提出了不同區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要求健全協(xié)調(diào)互動的市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制?！毒V要（草案）》根據(jù)各個區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的區(qū)域政策。同時，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。
四是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。這是《綱要（草案）》的一個特點(diǎn)。要按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力?！毒V要（草案）》提出，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)。實(shí)施好這些重大專項(xiàng)，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的科技難關(guān)，帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。提高自主創(chuàng)新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，《綱要（草案）》對此也作了全面部署。
五是深化改革和擴(kuò)大開放。過去二十多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放分不開的。要完成新階段的發(fā)展任務(wù)，也必須堅(jiān)定不移地全面深化改革和擴(kuò)大開放?！毒V要（草案）》提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展。在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
六是努力建設(shè)和諧社會。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和保障?！毒V要（草案）》提出，要做好人口工作，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強(qiáng)公共安全建設(shè)，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè)，完善社會管理體制。經(jīng)過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！
各位代表！
全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。
我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開，減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)和措施。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)等突出問題。
我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)；要顧全大局，加強(qiáng)紀(jì)律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)；要求真務(wù)實(shí)，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風(fēng)，把各項(xiàng)任務(wù)和部署真正落到實(shí)處。
各位代表！
我們國家正站在新的歷史起點(diǎn)上，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進(jìn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，譜寫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐。我們的目標(biāo)一定要達(dá)到！我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到！
