原題：從守衛(wèi)“網(wǎng)絡營門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡國門”

原載：《國防參考》2017年第3期

網(wǎng)絡空間誕生于軍事領域，如首臺計算機、阿帕網(wǎng)和GPS導航系統(tǒng)等都源于軍方，時至今日，網(wǎng)絡空間安全已與國家安全息息相關，軍隊又再次成為維護國家網(wǎng)絡空間安全的主角，無論是面對常態(tài)化的網(wǎng)絡滲透，還是大規(guī)模的網(wǎng)絡攻擊，都迫切需要軍隊從守衛(wèi)“網(wǎng)絡營門”走向守衛(wèi)“網(wǎng)絡國門”，突破傳統(tǒng)的軍隊使命任務，突破傳統(tǒng)的應戰(zhàn)備戰(zhàn)模式，以全新的網(wǎng)絡國防思維，鑄造網(wǎng)絡時代國之堅盾。

從“網(wǎng)絡營門”到“網(wǎng)絡國門”，新時代帶來軍隊使命新趨勢

網(wǎng)絡空間不僅事關國家戰(zhàn)略利益維護，直接影響政治、經濟、文化安全和社會發(fā)展，也成為現(xiàn)代戰(zhàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)的血脈和紐帶。中國軍隊不能局限于維護軍營內部網(wǎng)絡安全，更要主動適應時代趨勢，勇于承擔把守“網(wǎng)絡國門”的國家擔當。網(wǎng)絡強軍是網(wǎng)絡強國建設的重要一環(huán)，從“網(wǎng)絡營門”走向“網(wǎng)絡國門”是信息時代國內外形勢發(fā)展的必然趨勢。

守衛(wèi)“網(wǎng)絡國門”是網(wǎng)絡空間安全形勢所迫。中國作為第一網(wǎng)絡大國，安全狀況不容樂觀，戰(zhàn)略對手從未停止對我網(wǎng)絡作戰(zhàn)準備。美、英、法等國積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡空間，通過網(wǎng)絡空間安全立法賦予軍隊職能，發(fā)展網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，研發(fā)網(wǎng)絡戰(zhàn)武器裝備，將戰(zhàn)爭推進到了人類的“第五空間”，特別是在中國日益強大崛起的歷史進程中，西方國家在冷戰(zhàn)思維和遏制顛覆戰(zhàn)略的主導下，利用網(wǎng)絡技術手段和傳播方式實施不間斷的騷擾、顛覆和網(wǎng)絡攻擊行動，嚴重影響我國家安全與社會發(fā)展，中國逐漸成為網(wǎng)絡安全威脅的重災區(qū)、病毒攻擊的試驗場、意識滲透的目的地，國家安全面臨著巨大風險。

未來一段時期內，中國作為新興大國，與各方利益沖突還將加劇，堅定推進網(wǎng)絡國防戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡空間的作戰(zhàn)準備，是積極爭取網(wǎng)絡空間的主導權和話語權的必然途徑，也是中國崛起的必由之路。軍隊作為國家安全穩(wěn)定的主要力量，必須適應網(wǎng)絡空間特點要求，成為抗擊網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡顛覆的中堅和主力，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

打贏網(wǎng)絡戰(zhàn)爭是信息時代新軍事變革所趨。網(wǎng)絡技術作為信息時代最先進生產力之一，使得網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)成為引導現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變的主導因素，影響著戰(zhàn)爭全局。近年來，從伊朗“震網(wǎng)”攻擊、俄格沖突網(wǎng)絡戰(zhàn)、烏克蘭電網(wǎng)遭大規(guī)模阻癱以及美軍對IS的網(wǎng)絡攻擊，網(wǎng)絡空間在實戰(zhàn)中所展現(xiàn)出的巨大作用逐漸顯現(xiàn)，預示著網(wǎng)絡作戰(zhàn)已成為未來聯(lián)合作戰(zhàn)重要樣式。

美軍高度重視網(wǎng)絡空間軍備建設，成立網(wǎng)絡空間司令部，推出網(wǎng)絡空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令，大幅度擴編網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，極力維護其在網(wǎng)絡空間霸權，把對網(wǎng)絡空間控制能力作為形成“第三次抵消戰(zhàn)略”絕對優(yōu)勢最重要的競爭內容。

世界多國紛紛跟進，網(wǎng)絡空間軍事化趨勢明顯。嚴峻的網(wǎng)絡空間軍事斗爭形勢要求中國軍隊著眼網(wǎng)絡戰(zhàn)場空間變化，適應信息化戰(zhàn)爭時代要求，實現(xiàn)在網(wǎng)絡空間能打仗、打勝仗的強軍目標。

有效網(wǎng)絡懾戰(zhàn)是加速網(wǎng)絡強國建設內在所需。在中國由網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國發(fā)展過程中，離不開強大的網(wǎng)絡空間軍事力量作為保障。網(wǎng)絡空間國際競爭表現(xiàn)為國家綜合實力的全面博弈，其中，網(wǎng)絡軍事能力建設的好壞，直接關系到國家安全與穩(wěn)定，牽一發(fā)而動全身，是整個國家安全領域的核心要素。

當前，世界各國在網(wǎng)絡空間的利益互相滲透，出現(xiàn)“你中有我、我中有你，互相合作，共同發(fā)展”的局面。但是這種共同發(fā)展是不對等的，美國及西方強國利用網(wǎng)絡空間主導權，已經取得了一定的網(wǎng)絡懾戰(zhàn)優(yōu)勢，使我網(wǎng)絡發(fā)展及利益受制于人。軍隊如何在網(wǎng)絡強國建設中完成守土有責的使命重托，前提就是要形成能夠遏制危機、懾控對手的網(wǎng)絡攻防能力，確保和平發(fā)展的網(wǎng)絡環(huán)境。

因此，軍隊需要確立有效懾戰(zhàn)的威懾戰(zhàn)略目標，形成能與敵“相互摧毀”的戰(zhàn)略制衡能力，從而增強戰(zhàn)略競爭力，懾止網(wǎng)絡空間侵略，保障網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略順利推進。

從“守土有責”到“護網(wǎng)衛(wèi)國”，新形勢要求軍隊承擔新任務

軍隊是保衛(wèi)國家安全的主力和柱石，網(wǎng)絡空間也不例外。2015年7月1日施行的《國家安全法》規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務?！?016年11月頒布的《網(wǎng)絡安全法》強調了要維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全。

在這兩個國家法律的基礎上，2016年12月27日，《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》(下文簡稱《戰(zhàn)略》)正式出臺，為在新的起點上開創(chuàng)網(wǎng)絡強國新格局提供了總體指導和基本遵循，明確提出了九大戰(zhàn)略任務，進一步體現(xiàn)了軍隊在建設網(wǎng)絡強國進程中的使命任務。

全力護網(wǎng)的國家使命，軍隊要做捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權的堅強柱石?！稇?zhàn)略》中列出的九大戰(zhàn)略任務首項就是“堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權”，明確提出要“采取包括經濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護我國網(wǎng)絡空間主權”?？梢姡婈犿毘袚疬\用實體空間的軍事手段，保衛(wèi)虛擬網(wǎng)絡空間主權安全和利益的國家使命。

網(wǎng)絡空間主權是國家的核心利益，是國家主權的重要組成，表明國家在網(wǎng)絡空間所擁有的獨立權、平等權、自衛(wèi)權和管理權。一旦敵對勢力侵犯了我網(wǎng)絡空間主權，就等同于侵犯了我陸海空等實體空間的國家主權，中國將有權利采取包括軍事手段在內的一切措施給予堅決回擊。

在國際上，美國早就提出網(wǎng)絡空間威懾戰(zhàn)略，宣告對美國網(wǎng)絡信息設施的攻擊等同于戰(zhàn)爭行為，美國會采取軍事打擊措施進行報復。軍事手段是維護國家主權的保底手段，在維護國家網(wǎng)絡空間安全中發(fā)揮著至關重要的作用。因此，陸?？仗燔娛铝α坷硭鶓?shù)乇毁x予了保護網(wǎng)絡空間主權的歷史使命，必須憑借強大的實體空間武力保衛(wèi)網(wǎng)絡空間的國家利益，有力震懾敵對勢力的網(wǎng)絡破壞企圖。

依網(wǎng)衛(wèi)國的時代擔當，軍隊要做保衛(wèi)國家安全的壓艙石?！稇?zhàn)略》任務的第二項著力強調要堅決維護國家安全，防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為。

信息網(wǎng)絡時代，世界各國軍隊都已經成為網(wǎng)絡空間重要參與者，網(wǎng)絡空間能力水平成為評估一個國家軍隊現(xiàn)代化程度的主要指標，遂行網(wǎng)絡空間使命任務、維護國家安全成為信息化軍隊的主要職責之一。

從中國發(fā)展所處的歷史進程來看，要適應全面建成小康社會決勝階段的國家安全戰(zhàn)略需求，必須高度警惕國家在網(wǎng)絡空間被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕由網(wǎng)絡空間引發(fā)改革發(fā)展大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義發(fā)展進程被干擾、破壞的危險。

防患于未然，要求國家必須具有應對和處置這些危險的手段措施，具有防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡空間違法破壞行為的強大力量。保衛(wèi)國家歷來是軍隊不可推卸的歷史責任，固有的使命任務決定了中國軍隊必須承擔起在網(wǎng)絡空間采取各種措施，維護國家政治、經濟、文化安全和社會穩(wěn)定的時代擔當。

攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略任務，軍隊要做提升網(wǎng)絡空間防護能力的堅強后盾。《戰(zhàn)略》中九大任務的第三項和第八項明確提出，要采取一切必要措施保護關鍵信息基礎設施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞，要堅持技術和管理并重、保護和震懾并舉;要建設與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡強國相適應的網(wǎng)絡空間防護力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全防御手段，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡入侵，鑄造維護國家網(wǎng)絡安全的堅強后盾。在國家所有維護安全的政治、外交、軍事、科技能力中，軍事力量歷來是所有能力的基礎和支撐，是所有能力的根本保障，是國家安全的最終依托。

因此，軍隊必須承擔起提升國家網(wǎng)絡空間防護能力堅強后盾的戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)實社會中，軍隊是維護國家安全的定心丸，在網(wǎng)絡空間也同樣應成為人民群眾的安全依賴和保障。軍隊作為國家網(wǎng)絡空間防護能力生成的重要一環(huán)，必須做到攻防兼?zhèn)洹貞?zhàn)一體，有能力堅決維護國家和人民在網(wǎng)絡空間的利益和安全，能夠有效消除網(wǎng)絡安全威脅造成的各種危機和思想動蕩，使人民能夠切實感受到生產生活得到有效保護，成為全國人民對國家網(wǎng)絡防護能力充滿信心的底氣所在。

聯(lián)防聯(lián)治的全球責任，軍隊要做維護全球網(wǎng)絡安全的重要支撐。《戰(zhàn)略》任務最后一項明確提出要強化網(wǎng)絡空間國際合作，支持聯(lián)合國發(fā)揮主導作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，深化在政策法律、技術創(chuàng)新、標準規(guī)范、應急響應、關鍵信息基礎設施保護等領域的國際合作。

網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪是經過信息網(wǎng)絡發(fā)酵催化出的全球威脅新形態(tài)，對世界上所有國家的政治、經濟、軍事、文化安全都構成巨大威脅，僅僅依靠政府和民間的力量是不夠的，美國等西方國家紛紛賦予軍隊保護網(wǎng)絡安全的職責和打擊網(wǎng)絡恐怖主義的權限。維護全球網(wǎng)絡空間安全與穩(wěn)定符合中國以及世界各國的根本利益，軍隊應成為全球網(wǎng)絡空間安全的重要維護者，成為打擊全球網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪的重要力量。

網(wǎng)絡的全球化、無界性決定了打擊網(wǎng)絡恐怖主義和跨國網(wǎng)絡犯罪的國際需求，軍隊應在聯(lián)合國安理會的框架下，推進國家間網(wǎng)絡治理軍事合作，利用網(wǎng)絡時代的戰(zhàn)略和技術，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，切實維護國家和世界網(wǎng)絡空間安全。

從“沙場練兵”到“網(wǎng)絡備戰(zhàn)”，新領域需要軍隊備戰(zhàn)新舉措

在新的歷史形勢下，網(wǎng)絡空間對軍隊練兵備戰(zhàn)模式提出了全新的要求，應適應網(wǎng)絡空間新特點和軍隊新使命對傳統(tǒng)模式進行創(chuàng)新改革，以強國強軍目標為統(tǒng)攬，加強宏觀統(tǒng)籌，著眼網(wǎng)絡空間軍事行動的法理需求，緊扣網(wǎng)絡空間“軍民一體”的天然屬性，建設“平戰(zhàn)結合”的網(wǎng)絡安全攻防體系，打造“軍地兩用”的網(wǎng)絡國防力量。

立法賦權，為軍隊遂行職能使命提供法理依據(jù)。世界各國尤其是西方發(fā)達國家在網(wǎng)絡安全立法上高度重視網(wǎng)絡國防問題。美國先后出臺了《國家安全第16號總統(tǒng)令》《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》等一系列政策法規(guī)，對如何在網(wǎng)絡國防領域保護國家網(wǎng)絡安全進行了不斷的深化規(guī)范。

當前，從法律層面厘清網(wǎng)絡空間軍隊的職責任務非常必要，應以《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》為依據(jù)，出臺網(wǎng)絡國防法和有關網(wǎng)絡空間軍事作戰(zhàn)條令法規(guī)，為網(wǎng)絡國防領域建設和軍事行動提供法規(guī)支撐和行動綱領，使軍隊在網(wǎng)絡空間的職責和使命更加明確具體。

一是通過網(wǎng)絡國防立法進一步界定網(wǎng)絡主權和網(wǎng)絡邊疆，清晰軍隊的職責范圍。

二是通過網(wǎng)絡作戰(zhàn)法規(guī)建設，明確軍隊遂行保衛(wèi)國家網(wǎng)絡空間安全的行動權限，區(qū)分應對網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡破壞等行為的軍事手段。三是通過網(wǎng)絡空間國際合作政策，明確軍隊協(xié)同他國、民間力量等打擊國際網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪的職能任務。

軍民融合，為網(wǎng)絡強國建設提供創(chuàng)新動力。軍民融合是世界強國提升網(wǎng)絡空間競爭力的主要做法，對于中國網(wǎng)絡強國建設來說，構建軍民融合網(wǎng)絡安全攻防體系，開發(fā)軍地兩用的國防信息基礎設施，是激發(fā)軍隊網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力創(chuàng)新的源泉。

一是統(tǒng)籌國家、軍隊和各級政府等軍民融合職能部門，設置專門的指揮協(xié)調機構，調動一切國家網(wǎng)絡力量，建設“軍民一體”“平戰(zhàn)結合”的網(wǎng)絡安全攻防體系。

二是盡快出臺網(wǎng)絡安全軍民融合深度發(fā)展指導性意見，逐步展開軍民融合基本法律研究論證，指導中長期軍民融合發(fā)展。

三是依托國家現(xiàn)有公共移動通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)及衛(wèi)星系統(tǒng)，軍民共建覆蓋全國全軍的信息基礎設施，實現(xiàn)軍民統(tǒng)建、分管共享。

四是建立軍民聯(lián)合的應急響應機制，加大培訓軍地主管部門控制事態(tài)的能力，加強專家和應急專業(yè)力量，提升快速恢復受損網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)的能力。

軍民聯(lián)訓，為網(wǎng)絡空間軍事能力生成提供實戰(zhàn)化環(huán)境。網(wǎng)絡空間的軍民共用特性使得軍民聯(lián)訓成為世界各國網(wǎng)絡空間軍事演訓的重要方式。美國及北約等國家的網(wǎng)絡空間軍民聯(lián)合演習已經形成系列化，“網(wǎng)絡風暴”“網(wǎng)絡衛(wèi)士”等演練活動吸引了政府、企業(yè)、研究機構甚至民間黑客的廣泛參與。我軍網(wǎng)絡空間軍事力量訓練也需要廣泛吸引民間力量參與。

一是搞好軍政合作，建立軍民聯(lián)合攻防演練機制，借鑒美國等發(fā)達國家網(wǎng)絡戰(zhàn)演練中的紅藍對抗訓練方法，積極建設“國家網(wǎng)絡靶場”，策劃政府、民間機構系列聯(lián)合演習，提升軍民一體、官民一體的網(wǎng)絡攻防水平。

二是搞好軍企協(xié)作，在互聯(lián)網(wǎng)上依靠網(wǎng)信企業(yè)設置演練場區(qū)，促進軍民之間攻防能力磨合，共同提高防范未知風險能力。

三是組織民間網(wǎng)絡安全公司和黑客人才，開展網(wǎng)絡安全競賽等活動，互相印證，共同提高網(wǎng)絡安全防護技戰(zhàn)術水平。

網(wǎng)絡預備役，為建設強大網(wǎng)軍提供力量源泉。預備役作為國防力量的后備補充，兼有軍事和民用雙重特點，是實現(xiàn)網(wǎng)絡空間經濟發(fā)展與國防建設有機統(tǒng)一的有力舉措。

一是以國家安全部門為主導，依據(jù)國家利益進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺有利于網(wǎng)絡國防預備役建設的系列法規(guī)政策，從頂層上解決網(wǎng)絡國防預備役建設中軍民共建的主體分工、推進策略、利益協(xié)調等問題。

二是創(chuàng)新預備役組織領導體制和綜合協(xié)調機制，有計劃地把預備役建設融入國家網(wǎng)絡信息化發(fā)展的各個層面和各個領域。

三是著眼軍隊和地方兩頭管理模式改革，以各省市政府、軍隊和地方企事業(yè)單位的管理機制為依托，建立網(wǎng)絡國防預備役人才聯(lián)合培養(yǎng)使用機制，完善國家應急動員機制，建立國家網(wǎng)絡防御專用人才數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡民兵和預備役部隊建設納入人民武裝動員的范圍，平時按規(guī)定編入民兵應急分隊進行訓練，急時挑選精干人員隨隊參加遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務，戰(zhàn)時按需要成建制征召使用，使國防潛力轉變?yōu)閲缹嵙?。（安衛(wèi)平，北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長）