全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2017年3月8日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 張德江
各位代表：
現(xiàn)在，我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作
過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿。全國(guó)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到貫徹和執(zhí)行。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)制定8部法律，修改27部法律，通過(guò)7個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；檢查6部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過(guò)2個(gè)決議，開(kāi)展3次專題詢問(wèn)和5項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)；審議通過(guò)專門(mén)委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告7個(gè)，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約7件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效。
一、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量
立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)。
（一）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)。繼2014年、2015年出臺(tái)反間諜法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法，審議了國(guó)家情報(bào)法、核安全法草案等。
境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開(kāi)放的關(guān)系，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國(guó)防交通法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部國(guó)防軍事方面的法律，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，提高國(guó)防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力，更好地服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。
（二）扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果；后兩次經(jīng)認(rèn)真研究，決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先分別制定民事單行法律，條件成熟時(shí)再編纂民法典。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)制定了民法通則，并先后出臺(tái)繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律。現(xiàn)在，編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會(huì)研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺(tái)后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典。
民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。常委會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)3次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和反復(fù)修改，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、有中國(guó)特色的民法總則，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)文化、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面立法。針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況，常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過(guò)兩部重要法律。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。這兩部法律，對(duì)于保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必將發(fā)揮重要作用。
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。常委會(huì)審議通過(guò)的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。
按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會(huì)審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。
常委會(huì)還制定了資產(chǎn)評(píng)估法，修改了民辦教育促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會(huì)法、企業(yè)所得稅法等。
（四）完善立法工作機(jī)制和方式方法。一是出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》。常委會(huì)過(guò)去一年審議的法律案中，有10件是由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的。二是健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評(píng)估等工作，認(rèn)真聽(tīng)取和采納代表的意見(jiàn)建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，先后就7部法律草案8次組織聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，立法工作更加接地氣、察民情。我們還召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)始制定地方性法規(guī)。
二、依法對(duì)若干重大問(wèn)題作出決定
人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動(dòng)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。
（一）及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。按照有關(guān)法律規(guī)定，涉案的遼寧省人大代表的代表資格終止后，其中的省人大常委會(huì)組成人員的職務(wù)依法相應(yīng)終止。遼寧省人大常委會(huì)因組成人員已不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議履行職責(zé)。為及時(shí)妥善處理這一從未遇到過(guò)的特殊問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，臨時(shí)召開(kāi)常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效；審議通過(guò)了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會(huì)部分職權(quán)，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。依紀(jì)依法查處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，決不允許以任何形式破壞社會(huì)主義民主法治。
（二）依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。“港獨(dú)”的本質(zhì)是分裂國(guó)家，嚴(yán)重違反“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)重違反憲法和香港基本法。全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，充分表明了中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。
（三）作出關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為在全國(guó)推開(kāi)這項(xiàng)重大改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，黨中央部署在部分地方開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，委員長(zhǎng)會(huì)議依法提出相關(guān)議案，常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。決定明確在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)；監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督；監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政監(jiān)察法和刑事訴訟法、地方組織法等法律的有關(guān)規(guī)定，保證改革試點(diǎn)工作依法有序推進(jìn)。
三、為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障
常委會(huì)堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時(shí)修改完善涉及改革的法律，作出有關(guān)改革試點(diǎn)的決定，聽(tīng)取審議改革試點(diǎn)工作報(bào)告，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。
（一）統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改，是通過(guò)立法推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革的重要方式之一。4年來(lái)，常委會(huì)采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過(guò)了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定74件次。2016年審議通過(guò)關(guān)于修改節(jié)約能源法、職業(yè)病防治法等6部法律的決定，關(guān)于修改對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、煤炭法等12部法律的決定，對(duì)法律中涉及行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。
（二）依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供依據(jù)。常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，確定在北京等18個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，總結(jié)2014年授權(quán)在上述地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，將此項(xiàng)試點(diǎn)納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作范圍并加以擴(kuò)大完善，按照新的試點(diǎn)辦法繼續(xù)試行。分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，全面評(píng)估試點(diǎn)成效，為修改完善相關(guān)法律積累經(jīng)驗(yàn)。
為依法推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施改革試點(diǎn)、軍官制度改革試點(diǎn)等工作，常委會(huì)分別審議通過(guò)3個(gè)決定，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
（三）總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修改完善法律予以復(fù)制和推廣。常委會(huì)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，對(duì)于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)工作；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律。2013年和2014年，常委會(huì)先后兩次作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、 廣東、 天津、 福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案，常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律，同時(shí)相應(yīng)終止兩個(gè)授權(quán)決定的法律效力。
四、以人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督
常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
（一）把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來(lái)共開(kāi)展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。
在實(shí)踐中，常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成了包括6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開(kāi)展檢查；堅(jiān)持常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開(kāi)展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實(shí)際情況，把問(wèn)題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議，使執(zhí)法檢查報(bào)告成為解決問(wèn)題、完善制度的重要依據(jù)。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)、集思廣益；同時(shí)選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開(kāi)展專題詢問(wèn)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。五是推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題；有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這6個(gè)環(huán)節(jié)形成對(duì)法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
（二）著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會(huì)對(duì)公共安全領(lǐng)域的3部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問(wèn)，推動(dòng)各級(jí)政府牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)以人為本、安全發(fā)展理念，努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。
民以食為天，食以安為先。常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)檢查食品安全法實(shí)施情況，涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)領(lǐng)域和幼兒園、學(xué)校等集中用餐單位，抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐中的突出問(wèn)題，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院高度重視，制定《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》。各地方積極加強(qiáng)監(jiān)管體制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管部門(mén)查處違法違規(guī)案件10.6萬(wàn)件，公安部門(mén)破獲食品安全犯罪案件8300余起。18個(gè)?。▍^(qū)、市）就規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊小攤販制定或修改了地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車(chē)間、建筑工地，聽(tīng)取一線員工意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，要求有關(guān)方面強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在道路交通安全法執(zhí)法檢查中，針對(duì)貨車(chē)非法改裝、超限超載，電動(dòng)自行車(chē)普遍超標(biāo)，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問(wèn)題，執(zhí)法檢查組通過(guò)暗查暗訪、實(shí)地體驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式深入了解情況，要求嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅整治違法生產(chǎn)、銷售、使用車(chē)輛行為。在專題詢問(wèn)中，常委會(huì)組成人員同國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，探究問(wèn)題根源，共商改進(jìn)舉措，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。
（三）積極推動(dòng)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，2014年全面修訂環(huán)境保護(hù)法，2016年又檢查這部法律實(shí)施情況并開(kāi)展專題詢問(wèn)，首次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。要求有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善；督促地方各級(jí)政府依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺(jué)接受人大和人民群眾監(jiān)督。
綠水青山就是金山銀山。常委會(huì)檢查水法實(shí)施情況，開(kāi)展水污染防治法專題調(diào)研，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，努力實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)緊緊圍繞黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報(bào)告，檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實(shí)施情況。強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補(bǔ)”工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
常委會(huì)聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年中央決算、2016年中央預(yù)算調(diào)整方案，聽(tīng)取審議關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告、深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報(bào)告。要求落實(shí)好積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革和相關(guān)立法工作，規(guī)范預(yù)算決算編制和管理，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效和透明度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》，拓寬代表和公眾對(duì)預(yù)算審查工作的參與。
常委會(huì)還聽(tīng)取審議了高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告、出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告，開(kāi)展民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定和實(shí)施情況等專題調(diào)研。
（五）大力弘揚(yáng)憲法精神。常委會(huì)全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國(guó)家工作人員在就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。在第三個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展憲法宣傳教育是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)和浙江省人大常委會(huì)在杭州舉辦國(guó)家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳憲法、貫徹實(shí)施憲法。
常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，作出關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，要求深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，促進(jìn)國(guó)家工作人員和全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立憲法法律權(quán)威。
常委會(huì)高度重視促進(jìn)司法公正，聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開(kāi)情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督情況的報(bào)告，積極推動(dòng)深化司法體制改革，強(qiáng)化司法公開(kāi)，規(guī)范司法行為，提高司法公信力。
研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化、制度化。一年來(lái)，對(duì) “一府兩院” 報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，研究處理各方面提出的審查建議92件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
五、支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用
常委會(huì)把充分發(fā)揮代表作用作為增強(qiáng)人大工作活力的重要抓手，不斷深化和拓展代表工作。
（一）密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表工作意見(jiàn)，加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)常態(tài)化。4年來(lái)，共邀請(qǐng)代表1270多人次列席常委會(huì)會(huì)議、1200多人次參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，2016年國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)代表1700余人次參加調(diào)研、座談，最高人民法院、最高人民檢察院組織600多名代表參加調(diào)研活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制。
（二）增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議的462件代表議案，已全部完成審議工作。其中，32件議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目，已經(jīng)常委會(huì)通過(guò)；26件議案涉及的7個(gè)立法項(xiàng)目，已提請(qǐng)常委會(huì)審議；123件議案涉及的42個(gè)立法項(xiàng)目，已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。代表提出的8609件建議、批評(píng)和意見(jiàn)已全部辦理完畢，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占80.6%。 “一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，常委會(huì)辦公廳和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)督辦。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取辦理人大代表建議情況的匯報(bào)，要求把建議辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與代表溝通，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，更好接受監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)決策。代表提出的意見(jiàn)建議，在有關(guān)部門(mén)制定政策、開(kāi)展工作中得到認(rèn)真研究和采納。
（三）加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。精心制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)納入培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班3期、專題研討班1期，1000余名代表參加學(xué)習(xí)。組織代表專題調(diào)研和集中視察，取得一批重要調(diào)研成果，推動(dòng)了相關(guān)工作。
六、充分發(fā)揮人大對(duì)外交往服務(wù)國(guó)家大局的作用
堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和外交工作大局，統(tǒng)籌謀劃和積極推進(jìn)人大對(duì)外交往工作。鞏固和完善與有關(guān)國(guó)家議會(huì)定期交流機(jī)制，中國(guó)全國(guó)人大已與俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、印度、巴西、南非等20個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制或政治對(duì)話，2016年同肯尼亞、以色列議會(huì)分別建立合作機(jī)制。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)訪問(wèn)贊比亞、法國(guó)、芬蘭、越南等19個(gè)國(guó)家，保持與往訪國(guó)高層交往良好勢(shì)頭。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)首次出席各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)并發(fā)表講話，就促進(jìn)和平發(fā)展、國(guó)際關(guān)系民主化提出中國(guó)主張，提升了中國(guó)全國(guó)人大的國(guó)際影響力。拓展議會(huì)多邊外交形式，首次與各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟共同在華舉辦亞非國(guó)家議員研討班。全面深化專門(mén)委員會(huì)、雙邊友好小組、工作機(jī)構(gòu)以及地方人大等多層次對(duì)外交流合作。繼續(xù)組織全國(guó)人大西藏代表團(tuán)主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外交流。2016年，共接待55個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)和其他來(lái)訪團(tuán)。
立足于人大自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷豐富對(duì)外交往的內(nèi)涵，著力拓展對(duì)外交往的深度。一是推動(dòng)落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，鞏固和增進(jìn)政治互信，相互尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不斷夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是促進(jìn)以互利共贏為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，敦促有關(guān)國(guó)家議會(huì)為雙邊務(wù)實(shí)合作和人員往來(lái)提供良好法律保障和政策環(huán)境。三是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民主法治建設(shè)需要，深化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒外國(guó)有益立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)重要立法項(xiàng)目的正面解讀。四是講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)理念、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。五是針對(duì)個(gè)別國(guó)家在臺(tái)灣、涉藏、南海等問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行，通過(guò)發(fā)表聲明、談話等形式堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
決定條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)，是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)?！栋屠鑵f(xié)定》是近年來(lái)氣候變化多邊進(jìn)程的最重要成果。常委會(huì)審議批準(zhǔn)該協(xié)定，彰顯我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于我國(guó)在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。
七、大力加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會(huì)始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。辦好常委會(huì)專題講座，努力提高依法履職能力和水平。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。完善出席會(huì)議情況通報(bào)制度，努力提高審議質(zhì)量。全國(guó)人大機(jī)關(guān)自覺(jué)接受中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡視整改，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和工作。
常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各專門(mén)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)的重要作用。各專門(mén)委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開(kāi)展調(diào)查研究，做了大量富有成效的工作。常委會(huì)黨組在全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組，加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)黨的建設(shè)。
各位代表！
全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足。在立法任務(wù)越來(lái)越重、節(jié)奏越來(lái)越快、要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，立法的針對(duì)性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問(wèn)題，監(jiān)督的力度需要進(jìn)一步加大、方式有待進(jìn)一步完善；常委會(huì)聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待進(jìn)一步深化，委員和代表思想作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
今后一年的主要任務(wù)
2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，這是黨和國(guó)家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
一、以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，認(rèn)真行使國(guó)家立法權(quán)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高立法工作水平。
總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)，立法中的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。三是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。四是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識(shí)，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。
新的一年，常委會(huì)要更好堅(jiān)持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質(zhì)量，確保順利完成立法工作目標(biāo)任務(wù)。一是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系提供法治保障。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。在民法總則出臺(tái)后，加快推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，強(qiáng)化對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)等法律制度；落實(shí)稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務(wù)法，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法等，著力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是加強(qiáng)社會(huì)、文化、生態(tài)等方面法律制度建設(shè)。制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書(shū)館法，完善社會(huì)治理體制，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國(guó)家情報(bào)法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改測(cè)繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)的工作。
二、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督
全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開(kāi)展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)， 完善監(jiān)督工作方式方法， 跟蹤問(wèn)效、 一抓到底， 推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感。
新的一年，常委會(huì)要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施情況。二是加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度，聽(tīng)取審議2016年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告；圍繞非稅收入規(guī)范管理等進(jìn)行專題調(diào)研；研究建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度；推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。三是圍繞全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況的報(bào)告；聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告；聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告；圍繞未成年人保護(hù)法實(shí)施、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、華僑權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行專題調(diào)研。四是圍繞促進(jìn)司法公正，分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于全面深化司法改革情況的報(bào)告。五是持續(xù)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督工作，開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，依法組織憲法宣誓；加快建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息化平臺(tái)，加強(qiáng)備案審查工作。
三、認(rèn)真做好人大代表選舉工作
選舉人大代表是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)具有重要意義。常委會(huì)要貫徹黨中央關(guān)于人大代表?yè)Q屆選舉工作的部署要求，依照憲法和選舉法等法律規(guī)定，制定有關(guān)法律文件，主持十三屆全國(guó)人大代表選舉。指導(dǎo)、督促各選舉單位做好代表選舉工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保換屆工作正確方向，確保選舉工作弊絕風(fēng)清。組織好香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十三屆全國(guó)人大代表。依法加強(qiáng)代表資格審查工作。發(fā)揮好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議作用，繼續(xù)做好指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有關(guān)工作。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
4年來(lái)，十二屆全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托，代表人民利益和意志，依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力，為全國(guó)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們要從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅(jiān)持尊重代表主體地位，自覺(jué)接受代表和人民監(jiān)督，確保人大及其常委會(huì)始終成為人民的代表機(jī)關(guān)。
新的一年，要繼續(xù)通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議，推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。做好代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，組織代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、專門(mén)委員會(huì)有關(guān)會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)等。貫徹落實(shí)關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，提高代表履職能力，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，促進(jìn)代表依法履職盡責(zé)。
五、統(tǒng)籌做好其他方面工作
積極開(kāi)展對(duì)外交往。貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和總體部署，鞏固和深化與有關(guān)國(guó)家議會(huì)的機(jī)制交流，做好周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家議會(huì)工作，積極參與議會(huì)多邊外交，發(fā)揮高層交往和各層次友好往來(lái)作用，鞏固政治互信，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)人民友好，為我國(guó)發(fā)展積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。
加強(qiáng)人大新聞?shì)浾摵屠碚撗芯抗ぷ鳌＠卫握莆找庾R(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，生動(dòng)展現(xiàn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)新氣象新局面。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)人大新聞發(fā)布工作和輿論陣地建設(shè)。開(kāi)展香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年紀(jì)念活動(dòng)。
繼續(xù)推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，舉辦縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的指導(dǎo)。
貫徹黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，認(rèn)真做好人大討論決定重大事項(xiàng)工作，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。
全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育和理論武裝，旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)深化全面從嚴(yán)治黨精神，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，用好巡視整改工作成果，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，切實(shí)提高參謀助手能力和服務(wù)保障水平。
各位代表！我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！
