新華社北京3月20日電

最高人民檢察院工作報告

——2015年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2014年主要工作

2014年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大二次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發(fā)揮檢察職能，服務改革保障民生

我們抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定、事關人民利益的重大問題，制定實施為全面深化改革服務的28條意見，有針對性地調(diào)整工作重心，努力營造良好法治環(huán)境。

著力保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞新農(nóng)村建設、保障性安居工程、重大水利、中西部鐵路、社會事業(yè)等政府投資重點領域，嚴肅查辦貪污、挪用、私分政府投資資金的職務犯罪10529人。依法維護金融管理秩序，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內(nèi)幕交易、保險詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。推動健全行政執(zhí)法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪91025人，督促行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件6706件。深化商業(yè)賄賂治理，查辦涉嫌商業(yè)賄賂的國家工作人員4056人，依法辦理葛蘭素史克（中國）投資有限公司行賄案。

平等保護各種所有制經(jīng)濟。查辦國有企業(yè)經(jīng)營、管理、改革中的職務犯罪6158人，保障國有資產(chǎn)安全；堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益的犯罪。認真分析涉案單位改革發(fā)展中遇到的法律問題，正確把握法律政策界限，慎重使用強制措施，慎重查封扣押凍結涉案財物，及時與涉案單位及主管部門溝通，維護正常生產(chǎn)工作秩序。

保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，與有關部門共建打擊侵權假冒信息平臺，堅決打擊侵權行為，起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護科技創(chuàng)新。

嚴懲危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院牽頭制定辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋，開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督。堅持依法從嚴原則，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%；在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領域查辦職務犯罪2286人。

加強對生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，起訴污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、非法開墾草原等犯罪25863人，同比上升23.3%。在生態(tài)環(huán)境保護領域查辦職務犯罪1229人。一些地方檢察機關在辦理毀林等案件時，探索建立“補植復綠”機制，由犯罪嫌疑人或其親屬補種恢復后，根據(jù)案件具體情況，依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。針對生態(tài)環(huán)境遭受破壞后無人提起民事訴訟等情況，探索督促或支持有關行政機關、社會團體起訴。江蘇檢察機關對非法傾倒2.5萬余噸工業(yè)廢酸的特大環(huán)境污染案14名被告人提起公訴，并出庭支持環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟，法院判決污染企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億余元。

二、依法查辦職務犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢

我們堅決貫徹黨中央反腐敗決策部署，嚴肅查辦各類職務犯罪案件41487件55101人，人數(shù)同比上升7.4%。經(jīng)中央批準，最高人民檢察院調(diào)整職務犯罪偵查預防機構，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強化偵查、指揮協(xié)調(diào)等職能。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件3664件，同比上升42%。查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上國家工作人員4040人，同比上升40.7%，其中原廳局級以上干部589人。以對人民、對法律高度負責的精神，依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名原省部級以上干部涉嫌犯罪案件。針對惠民資金和涉農(nóng)補貼申報審核、管理發(fā)放環(huán)節(jié)“雁過拔毛”、“跑冒滴漏”等問題，深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，查辦社會保障、征地拆遷、扶貧救災、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等民生領域的職務犯罪9913人，查處了北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群等“小官巨貪”。

加大懲治賄賂犯罪力度。針對一些國家工作人員利用職權索賄受賄的問題，查辦受賄犯罪14062人，同比上升13.2%；針對不法分子為謀取不正當利益、行賄腐蝕干部的問題，部署打擊行賄犯罪專項行動，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。

依法懲治瀆職侵權犯罪。積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”、“為官亂為”問題，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執(zhí)法人員6067人、司法人員1771人。延壽看守所發(fā)生在押人員殺警脫逃、訥河監(jiān)獄發(fā)生在押罪犯利用手機進行網(wǎng)絡詐騙的惡性案件后，檢察機關及時介入，依法對涉嫌玩忽職守、濫用職權犯罪的監(jiān)管人員立案偵查。同步介入晉濟高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，查辦事故背后瀆職犯罪788人。

開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動。與有關部門聯(lián)合發(fā)布敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告，加強境外司法合作，共抓獲境內(nèi)外在逃職務犯罪嫌疑人749人，其中從美國、加拿大等17個國家和地區(qū)抓獲、勸返49人。在積極追逃的同時，探索對犯罪嫌疑人逃匿案件啟動違法所得沒收程序，依法追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟上撈到好處。

緊密結合辦案深化職務犯罪預防。向涉案單位及其主管部門提出防控風險、堵塞漏洞的建議2.1萬余件。普遍開展懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告工作，深入分析系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性職務犯罪的特點和原因，提出防治對策建議。重視發(fā)揮職務犯罪警示教育基地作用，廣泛開展警示教育和預防宣傳。

三、積極投入平安中國建設，維護社會和諧穩(wěn)定

我們堅決貫徹黨中央關于建設平安中國的重大部署，依法履行批捕、起訴等職責，批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。積極投入反滲透、反間諜、反分裂斗爭，堅決維護國家安全。嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，對重大暴恐案件第一時間介入偵查、引導取證。最高人民檢察院深入一線、直接指導，會同有關部門制定辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見。深入開展打黑除惡專項斗爭，依法辦理劉漢劉維黑社會性質(zhì)組織犯罪等重大案件。嚴懲“全能神”等邪教組織犯罪。堅決打擊群眾反映強烈的電信詐騙、拐賣兒童婦女、性侵幼女以及侵害殘疾人、老年人和農(nóng)村留守兒童婦女合法權益的犯罪。與有關部門合作，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動報酬等犯罪打擊力度，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權益。與有關部門共同開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，嚴懲“溫嶺殺醫(yī)案”等暴力傷醫(yī)犯罪，維護正常醫(yī)療秩序。

最大限度增進社會和諧。堅持寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬。對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕85206人；對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴52218人，同比分別上升3.8%和1.6%。對不需要繼續(xù)羈押的33495名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。加強未成年人檢察工作，落實專人辦理、合適成年人到場、犯罪記錄封存等制度，對4021名涉嫌輕微犯罪但有悔罪表現(xiàn)的未成年人，決定附條件不起訴，加強幫教考察，創(chuàng)造改過自新的機會。對17666名真誠悔罪，積極賠償損失、賠禮道歉，獲得被害人諒解的輕微刑事犯罪嫌疑人，決定不起訴。

推進涉法涉訴信訪工作機制改革。建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯(lián)通遠程視頻接訪系統(tǒng)，積極推進與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求。全年共接收群眾信訪112萬余件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪1.4萬件次。完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，為10919名生活確有困難的刑事被害人或其近親屬提供救助。

做好社會治安綜合治理工作。積極參與校園周邊、醫(yī)院、城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)治安突出問題專項整治。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。對1453名實施暴力危害社會、經(jīng)鑒定依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫(yī)療申請。依法懲治“偽基站”和利用網(wǎng)絡敲詐勒索、詐騙、制造傳播謠言、傳播淫穢信息等犯罪，維護網(wǎng)絡信息安全。

四、加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

我們把維護社會公平正義作為核心價值追求，加強對執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督，加強人權司法保障，維護憲法法律尊嚴和權威。

把嚴防冤假錯案作為必須堅守的底線。以事實為依據(jù)、以法律為準繩，加大審查把關力度，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案17673件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次；對不構成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人，其中因排除非法證據(jù)不批捕406人、不起訴198人。順平縣檢察院在審查辦理王玉雷涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。對從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“徐輝強奸殺人案”、“黃家光故意殺人案”、“王本余奸淫幼女、故意殺人案”、“呼格吉勒圖故意殺人、流氓案”等冤錯案件，認真復核證據(jù)，依法提出糾正意見，監(jiān)督支持人民法院糾錯。對冤錯案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關不嚴的責任，吸取沉痛教訓，健全防止和糾正冤假錯案長效機制。

開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察。針對群眾反映強烈的一些“有權人”、“有錢人”犯罪后“以權贖身”、“提錢出獄”等問題，以職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點，對正在監(jiān)管場所服刑的，逐人審查；正在保外就醫(yī)的，逐人見面、重新體檢。監(jiān)督糾正“減假暫”不當23827人，同比上升42.6%；監(jiān)督有關部門對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳級以上干部121人；查辦違法“減假暫”背后的職務犯罪252人。

深入開展久押不決案件專項監(jiān)督。在中央政法委統(tǒng)一領導和支持下，檢察機關牽頭，對政法各機關羈押3年以上仍未辦結的案件持續(xù)進行集中清理；最高人民檢察院對羈押8年以上的案件掛牌督辦，逐案提出處理建議。經(jīng)各機關共同努力，清理出的4459人現(xiàn)已糾正4299人。堅決貫徹保障人權、疑罪從無原則，對32件因存在疑點或證據(jù)不足難以定案、導致犯罪嫌疑人被長期羈押的案件分別依法作無罪處理，其中檢察機關不起訴10人，并共同做好釋法說理、司法救助、國家賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

全面履行對訴訟活動的監(jiān)督職能。強化刑事訴訟監(jiān)督，督促偵查機關立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強化民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議9378件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議33107件。

五、深化司法改革，為維護司法公正提供有力制度保障

我們認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會部署，出臺關于深化司法改革和檢察改革的意見，扎實推進各項改革。

認真落實中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理4項重大改革。上海等7個省市檢察機關全面啟動第一批試點，山東等11個省市檢察機關積極準備第二批試點。

在上海、北京探索設立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務犯罪案件、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點。

深化檢務公開，著力構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。改變以往主要公開職能職責和政務信息的做法，重點推進案件信息公開。開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，全面建成全國檢察機關統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行四大平臺：一是案件程序性信息查詢平臺。當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等可以在網(wǎng)上查詢案由、辦案進度、強制措施等信息。二是法律文書公開平臺。對人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書，不起訴決定書，刑事申訴復查決定書等法律文書，及時在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。對有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件，依法及時向社會公開犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息。四是辯護與代理預約申請平臺。辯護人、訴訟代理人可以通過該平臺申請會見、閱卷、收集調(diào)取或提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等，相關檢察院必須在法定時限內(nèi)處理并回復。

會同司法部在10個省市開展深化人民監(jiān)督員制度改革試點，健全確保依法獨立公正行使檢察權的外部監(jiān)督制約機制。積極回應“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑，由市級以上司法行政機關選任和管理人民監(jiān)督員。拓寬監(jiān)督范圍，將查辦職務犯罪工作中違法適用指定居所監(jiān)視居住、阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利等納入監(jiān)督。人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件2527件。

落實“誰辦案、誰決定、誰負責”，組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責任制試點，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應司法辦案決定權，完善司法辦案責任制度，主任檢察官對所辦案件終身負責。

六、堅持從嚴治檢不動搖，大力加強過硬隊伍建設

我們把隊伍建設作為根本，堅持不懈加強教育、管理、監(jiān)督，努力建設一支過硬的檢察隊伍。

堅持正確政治方向，大力提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。在全系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動。最高人民檢察院帶頭加強作風建設，集中整治“四風”和“庸懶散奢”，頒布嚴肅紀律作風15條禁令。組織“堅守職業(yè)良知、踐行司法為民”檢察英模巡講，由人民群眾評選最喜愛的檢察官。針對不同崗位要求，研究制定崗位素質(zhì)能力基本標準，全面推進專業(yè)化、職業(yè)化教育培訓。

推進嚴格規(guī)范公正文明司法。向全國人大常委會專題報告規(guī)范司法行為工作情況，認真貫徹審議意見，部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。單獨或會同有關部門制定司法解釋性質(zhì)文件25件，統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范自由裁量。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制，防止有案不辦、選擇性執(zhí)法。規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住，嚴格審批程序。嚴格執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，案件提請逮捕、移送審查起訴時必須移送錄音錄像資料。制定檢察機關刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定，防止超范圍扣押、該返還不返還。在2011年取消對省級檢察院業(yè)務工作打分排名、改為通報主要業(yè)務數(shù)據(jù)的基礎上，又將通報的79項數(shù)據(jù)精簡為26項核心數(shù)據(jù)，并要求各級檢察機關堅決取消簡單以數(shù)字指標、比率控制線等排序評優(yōu)的做法。

以零容忍態(tài)度正風肅紀。制定落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施意見。出臺在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定。對8個省級檢察院領導班子進行巡視，對12個省市部分檢察院執(zhí)行紀律情況進行督察。立案查處違紀違法檢察人員404人，同比上升86.2%，其中移送司法機關處理17人。敢于亮丑，主動向社會公布29起檢察人員嚴重違紀違法典型案件。

堅持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實檢察工作根基。狠抓工作落實，認真解決一些基層檢察院履行法律監(jiān)督職責不到位的問題。加快實施基層檢察院建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進檢察業(yè)務、檢察隊伍、信息科技、檢務保障等建設，促進基層檢察院全面發(fā)展。舉全系統(tǒng)之力，加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)，以及貴州等西部地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)基層檢察院的支持力度。加強民族地區(qū)“雙語”檢察人才培養(yǎng)。探索政法編制動態(tài)使用辦法，推行新進人員由省級檢察院統(tǒng)一招錄制度，認真解決基層案多人少、檢察官斷檔等突出問題。

七、自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作

我們牢記“檢察院”前面的“人民”二字，堅持把檢察權置于人民監(jiān)督之下。

去年是全國人民代表大會成立60周年。我們深刻認識堅持人民代表大會制度就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對人大負責就是對人民負責。認真落實全國人大常委會部署要求，積極開展國家憲法日活動，加強對新頒布和新修訂法律的學習貫徹，配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。尊重代表主體地位，支持代表依法履職。最高人民檢察院建立領導班子成員直接聯(lián)系全國人大代表、內(nèi)設機構直接聯(lián)系代表團制度。通過座談、上門走訪、專網(wǎng)互動、電話約談、邀請視察等方式，真心實意聽取代表意見。全國人大代表提出的76件議案、建議全部辦結并及時答復。

去年是中國人民政治協(xié)商會議成立65周年。我們牢固樹立接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚司法民主的理念，向全國政協(xié)匯報司法改革等情況，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表通報檢察工作，認真聽取意見建議，推進檢察環(huán)節(jié)協(xié)商民主。邀請政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參加專題調(diào)研，凝聚智慧、接受監(jiān)督。全國政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結。

依法接受人民法院、公安機關和司法行政機關的制約，共同維護司法公正。充分認識律師在維護公民合法權益、促進法律正確實施特別是推動檢察機關嚴格規(guī)范公正文明司法中的重要作用，努力構建良性互動檢律關系。認真解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，制定實施依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定，指定專門部門接待律師，嚴格規(guī)范重大賄賂案件律師會見，安排專門場所方便律師閱卷，認真審查律師提供的證據(jù)材料。對阻礙律師依法行使訴訟權利拒不糾正的，給予紀律處分并通報。

主動接受社會監(jiān)督。廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。加強與媒體溝通，對涉檢輿情反映的問題及時核查處理。最高人民檢察院還積極推進檢察新聞發(fā)布常態(tài)化，全面開通微博、微信和新聞客戶端，建立網(wǎng)上發(fā)布廳。

一年來，各地檢察機關加強與軍事檢察機關協(xié)作配合，高度重視依法辦理涉軍案件，切實維護國防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權益。

一年來，檢察機關加強與港澳臺執(zhí)法司法機關交流合作，聯(lián)手打擊跨境犯罪，認真辦理涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

檢察工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為總書記的黨中央正確領導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示真誠感謝！

我們清醒認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運用法治思維和法治方式服務大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題不同程度存在；四是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應新形勢新任務要求，辦理金融證券、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡等新型案件專業(yè)人才缺乏；五是落實司法改革任務需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權思想、霸道作風嚴重，違法取證、違法查封扣押凍結處理涉案財物、濫用強制措施、限制律師合法權利等司法不規(guī)范行為時有發(fā)生，有的甚至以權謀私、以案謀錢、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問題，自覺接受人民監(jiān)督，下大氣力認真整改。

2015年主要任務

2015年，全國檢察機關將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

第一，切實維護國家安全和社會安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭，深化嚴打暴恐活動專項行動。深入開展打黑除惡、反邪教等專項斗爭，建立對涉槍涉爆、拐賣兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機制，堅決打擊集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，嚴懲個人極端暴力犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、電信詐騙、暴力傷害醫(yī)務人員等犯罪懲治力度，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。積極參與社會治安防控體系建設，加強對不良行為青少年、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群管理服務，努力化解不穩(wěn)定因素。建立檢察官以案釋法制度，加強法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。

第二，加大查辦和預防職務犯罪力度。堅持有腐必反、有貪必肅，重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，突出查辦權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)改制等領域造成國有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專項行動。嚴肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅決懲治民生領域特別是涉農(nóng)領域侵犯群眾權益犯罪。積極推進追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅持關口前移，加強職務犯罪預防工作，充分運用年度報告、專題報告、檢察建議等方式，促進加強監(jiān)管、完善制度、堵塞漏洞，推動源頭治理。

第三，增強對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性。推動建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議制度，完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件及時發(fā)現(xiàn)和糾正機制，堅守防止冤假錯案的底線。加強對“減假暫”的同步監(jiān)督，促進刑罰變更執(zhí)行公開公平公正。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強化對看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動的監(jiān)督，共同維護監(jiān)所安全和在押人員合法權益。認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。嚴肅查辦司法人員職務犯罪，尤其對刑訊逼供、玩忽職守造成冤錯案件的，依法從嚴處理。

第四，深入推進司法規(guī)范化建設。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標準和責任，努力使事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)，加強對命案和主要靠言詞證據(jù)定罪案件的審查，防止事實不清、證據(jù)不足或者違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序。切實保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權利，認真聽取律師提出的無罪、罪輕等意見，保證其合理意見被采信。建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度。

第五，扎實推進司法改革。認真總結試點經(jīng)驗，全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，重點監(jiān)督查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點。經(jīng)授權同意后，從生態(tài)環(huán)境領域入手，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度；探索建立檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度。研究完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監(jiān)督制度。深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項重大改革試點，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。深入推進案件信息公開，充分運用網(wǎng)絡等新媒體，及時公布社會關注案件處理情況。

第六，堅持不懈推進從嚴治檢。深入開展主題教育實踐活動，堅持黨的領導，堅定理想信念，堅守法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以基層一線為重點，加大教育培訓力度。完善職業(yè)準入制度，初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄并在基層任職。加快實施從符合條件的律師、法學專家中選任檢察官制度。依法規(guī)范檢察官與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權尋租空間。持續(xù)治理“四風”特別是特權思想、霸道作風等突出問題。對檢察人員違紀違法問題，一查到底、決不姑息，堅決清除害群之馬。

各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實本次全國人大會議的部署，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，履職盡責、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，不辜負黨和人民的信任與重托！