最高人民法院工作報告
——2017年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 周 強(qiáng)
各位代表：
我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2016年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義” 目標(biāo)， 忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)， 服務(wù) “十三五” 規(guī)劃實施，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展。
堅持依法履職
維護(hù)社會穩(wěn)定 保障人民權(quán)益
2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%；制定司法解釋29件，發(fā)布指導(dǎo)性案例21件。地方各級法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件，結(jié)案標(biāo)的額4.98萬億元，同比分別上升18%、18.3%和23.1%。通過充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供司法服務(wù)和保障。
一、認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)
全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度，積極參與社會治安綜合治理，保障國家長治久安、人民安居樂業(yè)。
嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪。會同最高人民檢察院出臺辦理貪污賄賂刑事案件司法解釋，依法審理郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務(wù)犯罪案件，在審判白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中首次適用終身監(jiān)禁，強(qiáng)化對腐敗犯罪高壓態(tài)勢，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅強(qiáng)決心。各級法院審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部35人，廳局級干部240人。加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2862人。為脫貧攻堅提供司法服務(wù)，堅決懲處貪污、挪用扶貧資金等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件。會同有關(guān)部門出臺犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序司法解釋，積極參與海外追逃追贓工作，依法審理“紅色通緝令”人員李華波貪污、閆永明職務(wù)侵占等案件，對外逃腐敗分子雖遠(yuǎn)必懲，讓其難逃法網(wǎng)。完善對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)制，杜絕暗箱操作。
嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪。出臺審理搶劫等刑事案件適用法律意見，加大打黑除惡工作力度，各級法院審結(jié)殺人、搶劫、綁架及盜竊等犯罪案件22.6萬件。嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪，積極參與平安醫(yī)院創(chuàng)建。依法懲治毒品犯罪，審結(jié)此類案件11.8萬件。審結(jié)內(nèi)幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件，山東青島法院審結(jié)徐翔等操縱證券市場案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪。出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒和阻礙解救的被告人依法從嚴(yán)懲處。各級法院審結(jié)拐賣、性侵婦女兒童犯罪案件5335件。會同教育部等出臺防治中小學(xué)生校園欺凌指導(dǎo)意見，審結(jié)涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動，推進(jìn)平安校園建設(shè)。
嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。會同最高人民檢察院、公安部出臺適用法律意見，堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1726件。會同有關(guān)部門發(fā)布防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告，對在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的依法從嚴(yán)懲處。北京法院審結(jié)“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全管理義務(wù)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。
堅決防止和糾正冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾。黨的十八大以來，人民法院依法糾正34件重大冤錯案件，讓正義最終得以實現(xiàn)，以重大案件審判推進(jìn)法治進(jìn)步，充分體現(xiàn)了全面依法治國、深化司法改革的成效。對社會廣泛關(guān)注的聶樹斌案，由山東高院異地復(fù)查、公開聽證，并由最高人民法院第二巡回法庭提審，依法改判聶樹斌無罪。落實刑事冤錯案件國家賠償意見，對陳滿等冤錯案件當(dāng)事人依法賠償。冤錯案件的發(fā)生，讓正義蒙羞，教訓(xùn)十分深刻。我們要堅決引以為戒，強(qiáng)化辦案責(zé)任，健全制度機(jī)制，堅決守住防止冤假錯案底線。
加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障被告人、被害人各項訴訟權(quán)利。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，確保罰當(dāng)其罪。死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使十年來，堅持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。堅持罪刑法定、疑罪從無，保障無罪的人不受刑事追究，對656名公訴案件被告人和420名自訴案件被告人依法宣告無罪。加強(qiáng)審判監(jiān)督，保障當(dāng)事人申訴權(quán)，各級法院再審改判刑事案件1376件。加強(qiáng)涉未成年人案件審判，完善社會調(diào)查、社區(qū)矯正機(jī)制，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
二、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級法院審結(jié)一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。依法審理國有企業(yè)兼并重組中發(fā)生的案件，保障國有企業(yè)改革順利推進(jìn)。積極開展破產(chǎn)審判工作，審結(jié)破產(chǎn)案件3373件，依法穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)實現(xiàn)重整。開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，使破產(chǎn)程序在陽光下運行。審結(jié)股權(quán)、證券、期貨、票據(jù)、保險等糾紛案件124.8萬件，維護(hù)資本市場秩序，防范金融風(fēng)險。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件25.5萬件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件31.8萬件，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。內(nèi)蒙古法院依法再審改判王力軍無證收購玉米無罪，保障廣大農(nóng)民放心從事糧食收購，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。出臺為我國企業(yè)參與境外貿(mào)易、投資、工程承包等提供司法保障的措施，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺措施，為“黃金水道”建設(shè)提供司法服務(wù)。制定為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見，支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。北京、天津、河北法院健全工作聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。遼寧、吉林、黑龍江法院主動為振興東北老工業(yè)基地提供司法服務(wù)和保障。
服務(wù)綠色發(fā)展。制定為綠色發(fā)展提供司法服務(wù)的意見，保障生態(tài)環(huán)境安全。會同最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，依法制裁亂墾濫伐、破壞耕地、污染環(huán)境等行為。各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件13.3萬件。福建、江西、貴州法院積極服務(wù)保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)京津冀、長江流域等重點區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)，青海玉樹法院設(shè)立三江源法庭，運用司法手段保護(hù)“中華水塔”。依法審理檢察機(jī)關(guān)、公益組織提起的公益訴訟案件。山東德州法院審結(jié)全國首例大氣污染公益訴訟案件，判令被告賠償2198萬余元用于環(huán)境修復(fù)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。制定審理專利權(quán)糾紛案件等司法解釋，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。依法審理“喬丹”商標(biāo)爭議系列案件，彰顯我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的立場和決心。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院探索適用懲罰性賠償，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。南京、蘇州、武漢、成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，跨區(qū)域集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件。各級法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件14.7萬件，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。制定加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見，指導(dǎo)各級法院依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，慎用強(qiáng)制措施，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，為市場主體營造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件實施意見，暢通申訴渠道，依法復(fù)查糾正錯案。發(fā)布10起保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)典型案例，為民營企業(yè)等市場主體提供平等司法保護(hù)。
服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。推進(jìn)海事案件管轄制度改革，出臺涉海洋綜合治理司法解釋，使海事司法管轄權(quán)覆蓋我國管轄全部海域，堅決維護(hù)我國海洋權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件。依法審理“加百利”輪海難救助合同糾紛案，準(zhǔn)確解釋國際公約，促進(jìn)完善海洋法治。圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心，指導(dǎo)各海事法院提升司法水平，加強(qiáng)國際海事司法研究基地建設(shè)。
促進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮司法懲惡揚善功能，大力弘揚社會主義核心價值觀。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護(hù)英雄人物名譽(yù)權(quán)典型案例，堅決維護(hù)英雄形象。
加強(qiáng)對新情況新問題的司法應(yīng)對。積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下群眾關(guān)切，妥善審理涉及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新類型案件。依法審理竊取手機(jī)流量等案件，對情節(jié)嚴(yán)重的以盜竊罪追究刑事責(zé)任。上海法院審結(jié)全國首例代孕引發(fā)的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，以“兒童利益最大化”原則明確監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬。針對司法實踐中遇到的新問題提出司法建議2萬余條，為黨委和政府提供決策參考。
加強(qiáng)國際司法協(xié)助和對外交流。各級法院辦理國際司法協(xié)助案件2967件，依法服務(wù)對外開放。落實G20杭州峰會中美元首會晤成果，加強(qiáng)中美企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域司法合作。在江蘇蘇州舉辦中國—中東歐國家最高法院院長會議，推動“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)司法合作。在浙江烏鎮(zhèn)舉辦第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇，交流信息化經(jīng)驗，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。
三、認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障民生權(quán)益
妥善審理涉民生案件。各級法院審結(jié)一審民事案件673.8萬件，同比上升8.2%。發(fā)布審理消費公益訴訟案件司法解釋，審理消費者權(quán)益保護(hù)案件2.9萬件。會同人社部建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審理勞動爭議案件47.5萬件。開通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動報酬23.6億元。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，上海法院審結(jié)福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，山東濟(jì)南法院審結(jié)龐紅衛(wèi)等非法經(jīng)營疫苗系列案。湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點，就地化解旅游糾紛。
維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。在陜西咸陽、寧夏吳忠等118個中級、基層法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預(yù)、案后跟蹤回訪制度，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機(jī)制。明確人身安全保護(hù)令頒布程序，與行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建反家暴網(wǎng)絡(luò)。各級法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬件，切實保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益。
妥善化解行政爭議。貫徹落實全國人大常委會對行政審判工作報告的審議意見，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)一審行政案件22.5萬件，同比上升13.2%。加強(qiáng)北京、上海跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，推行行政案件異地管轄、集中管轄。推進(jìn)征收拆遷工作法治化，支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，通過司法審查支持“放管服”改革，助推法治政府建設(shè)。
保護(hù)港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺、涉僑案件1.9萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助請求或委托事項1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排，拓寬司法協(xié)助范圍。出臺辦理在臺灣地區(qū)服刑大陸居民回大陸服刑案件規(guī)定，推進(jìn)兩岸司法互助。
深入開展涉軍維權(quán)工作。大力推廣涉軍維權(quán)工作“信陽模式”“鄂豫皖模式”，積極推進(jìn)各戰(zhàn)區(qū)涉軍維權(quán)軍地協(xié)作機(jī)制建設(shè)，軍事法院和地方法院依法審理破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等案件1678件，切實維護(hù)國防安全和軍人軍屬合法權(quán)益。
四、堅持從嚴(yán)治院，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖?/p>
牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。
堅定社會主義法治信仰。教育法官增強(qiáng)“四個自信”，深化向鄒碧華、黃志麗、郭興利、阿布列林等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，涌現(xiàn)出一大批司法為民、公正司法的好法官。各級法院共有335個集體、612名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。去年以來，周衛(wèi)東、侯鐵男等36名法官積勞成疾、英年早逝，退休法官傅明生遭報復(fù)殺害。他們是新時期公正司法的踐行者、司法改革的燃燈者、司法為民的奉獻(xiàn)者，他們用忠誠乃至生命筑起維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。
以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”、任職回避、防止干預(yù)過問案件“兩個規(guī)定”等制度，強(qiáng)化對審判權(quán)的常態(tài)化監(jiān)督。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，對769名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，查處違反中央八項規(guī)定精神干警220人。加強(qiáng)警示教育，從奚曉明等違紀(jì)違法案件中深刻汲取教訓(xùn)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅持有案必查、絕不姑息，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警13人，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警656人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理86人。
加強(qiáng)司法能力建設(shè)。落實“五個過硬”要求，各級法院培訓(xùn)干警49.3萬人次，努力提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)法院加大雙語法官培訓(xùn)力度。發(fā)揮國家法官學(xué)院甘肅舟曲民族法官培訓(xùn)基地作用，深入開展民族法制文化與司法實踐研究，加強(qiáng)邊疆和民族地區(qū)法院隊伍建設(shè)。
五、自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)司法為民公正司法
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議上代表提出的意見建議，辦理代表建議334件，在懲治貪污賄賂犯罪、健全環(huán)境資源司法制度等方面充分采納代表意見，促進(jìn)公正司法。緊緊依靠人大監(jiān)督推進(jìn)司法改革，向全國人大常委會專題報告深化司法公開、人民陪審員制度改革試點等情況，按照全國人大常委會授權(quán)積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等改革試點。拓寬代表監(jiān)督渠道，邀請32個代表團(tuán)部分代表視察10個省區(qū)市法院，通過邀請代表參加會議、旁聽庭審等方式聽取意見，不斷改進(jìn)工作。
認(rèn)真接受民主監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主，自覺接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，及時采納各方面提出的意見。辦理政協(xié)提案110件，走訪部分全國政協(xié)委員，配合全國政協(xié)和有關(guān)民主黨派中央就司法改革等進(jìn)行專題調(diào)研。
依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持、配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，會同最高人民檢察院出臺民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行行為。依法審理抗訴案件，共同維護(hù)司法公正。
廣泛接受社會監(jiān)督。開展特約監(jiān)督員、特邀咨詢員視察法院、旁聽庭審、調(diào)研座談、列席審委會等活動96次。加強(qiáng)與新聞媒體溝通，及時發(fā)布司法信息，主動接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新媒體平臺作用，暢通民意溝通渠道。
堅持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題
努力讓人民群眾有更多獲得感
2016年是全面深化司法改革、深入推進(jìn)信息化建設(shè)攻堅之年。各級法院堅決落實黨中央部署，堅持問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，搭建司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)等平臺，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實現(xiàn)在線實時管理、實時統(tǒng)計，更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)司法決策，促進(jìn)提升審判質(zhì)量效率。司法改革和信息化建設(shè)作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。各級法院堅持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。
一是完成巡回法庭總體布局，進(jìn)一步實現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設(shè)立兩年來共受理案件4721件，審結(jié)4573件。充分發(fā)揮改革“試驗田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實行審判團(tuán)隊模式，落實主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，提升審判質(zhì)效。最高人民法院本部與巡回法庭通過信息技術(shù)實現(xiàn)同一平臺辦案、同步在線管理，統(tǒng)一裁判尺度。
二是深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決立案難問題。加大改革督察力度，堅決制止立案登記制實施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡化立案程序，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當(dāng)事人在全市任何一個法院或法庭都可以實地或通過網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。
三是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。出臺推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革意見，建立2338個專門訴調(diào)對接中心，419個法院開通在線調(diào)解平臺，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機(jī)制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門、保險公司無縫銜接辦理交通事故案件，實現(xiàn)一網(wǎng)辦案、快速處理。完善特邀調(diào)解制度，邀請各方面代表擔(dān)任特邀調(diào)解員。指導(dǎo)人民調(diào)解組織、支持仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬件。堅持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式處理案件532.1萬件。
四是全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。基本完成法官員額制改革，全國法院產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。切實解決放權(quán)之后的監(jiān)督問題，開發(fā)智能審判、庭審網(wǎng)絡(luò)巡查等系統(tǒng)，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權(quán)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。實行法官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會，強(qiáng)化錯案責(zé)任追究。
五是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件審判質(zhì)量。會同有關(guān)部門出臺推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實質(zhì)化。貴州法院推動公檢法三機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，積極探索統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達(dá)到23種，覆蓋全國基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。
六是推進(jìn)案件繁簡分流，進(jìn)一步提高辦案效率。出臺繁簡分流指導(dǎo)意見，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)簡案快結(jié)、繁案精審。推進(jìn)刑事案件速裁程序改革，對輕微刑事案件依法快立快審。全國基層法院適用民商事簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬件，占一審民商事案件的66.7%。
七是推進(jìn)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，50個法院積極開展改革試點，完善陪審員參審機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件，占一審普通程序案件的77.2%。
八是深化司法公開，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義。完善審判流程公開，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當(dāng)事人可隨時查詢案件進(jìn)展。加強(qiáng)庭審公開，最高人民法院自去年7月1日起所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達(dá)到20.7億人次。截至今年2月底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。在執(zhí)行信息網(wǎng)公開信息4711萬條，江蘇等地法院通過網(wǎng)絡(luò)大力推進(jìn)執(zhí)行過程公開，有效提升執(zhí)行工作透明度。
九是創(chuàng)新司法便民措施，進(jìn)一步解決群眾訴訟不便問題。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，針對當(dāng)事人不同需求，及時提供咨詢、立案、調(diào)解、接訪、法律援助等個性化服務(wù)。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。最高人民法院通過網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當(dāng)事人3707人次。運用微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺，變當(dāng)事人千方百計打聽案情為法院及時主動告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭，實行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達(dá)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團(tuán)法院開展巡回審判5400多次，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會主義司法的關(guān)懷和溫暖。
十是推進(jìn)執(zhí)行改革，基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)進(jìn)展。在全社會大力支持下，各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權(quán)運行及內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財產(chǎn)保全等司法解釋，解決亂執(zhí)行、超標(biāo)的查封等問題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動形成執(zhí)行難綜合治理工作格局，破解長期存在的“查人找物”難題。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等10多個部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關(guān)信息，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的根本變革。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，各級法院累計網(wǎng)拍43萬余次，成交額2700多億元，成交率達(dá)到90.1%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財產(chǎn)變現(xiàn)率，又遏制了拍賣中的腐敗。推進(jìn)“信用中國”建設(shè)，貫徹中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見，會同國家發(fā)改委等40多個部門完善工作機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場準(zhǔn)入、高消費等方面對失信被執(zhí)行人實行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，限制628萬人次購買機(jī)票，限制229萬人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執(zhí)行協(xié)作。河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過專項執(zhí)行活動，形成打擊失信被執(zhí)行人高壓態(tài)勢。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責(zé)任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士以及地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)、社會各界和人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。四年來，各位全國人大代表、全國政協(xié)委員以高度的責(zé)任感，監(jiān)督支持人民法院工作，共同推動和見證了人民司法事業(yè)的新發(fā)展。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。只要我們牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅持人民代表大會制度，牢牢堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，我們的道路就一定會越走越寬廣！
我們清醒認(rèn)識到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比仍然存在不適應(yīng)問題，有的法官服務(wù)大局意識不強(qiáng)，辦案質(zhì)量和效率不高，特別是研究新情況解決新問題的能力不足。二是在推進(jìn)司法改革中存在政策落實不到位、紀(jì)律執(zhí)行不到位問題，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，有的法院在員額制改革中搞平均主義或論資排輩，有的院庭長放權(quán)以后不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。三是基層基礎(chǔ)工作存在短板，一些條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問題突出，基層法院管理有待加強(qiáng)，隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四是有的法官以案謀私、充當(dāng)訴訟掮客、辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”等問題時有發(fā)生，對司法權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負(fù)荷工作，身心狀況堪憂。六是法官權(quán)益保障工作還不到位，執(zhí)法司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題，我們將深入分析成因，通過深化改革，努力加以解決。
堅持改革創(chuàng)新求真務(wù)實
扎實做好2017年人民法院工作
2017年，人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)審判執(zhí)行工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
一是充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。依法嚴(yán)懲危害國家安全和暴力恐怖等犯罪，堅決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，嚴(yán)懲非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。保持對腐敗犯罪懲治力度不減，做好重大職務(wù)犯罪案件審判工作。支持配合國家監(jiān)察體制改革試點。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，寬容改革中的失誤。完善破產(chǎn)審判機(jī)制，依法化解過剩產(chǎn)能，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，保護(hù)和激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。健全環(huán)境資源審判機(jī)制，服務(wù)美麗中國建設(shè)。加強(qiáng)涉外商事、海事審判，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。加強(qiáng)涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協(xié)助和互助案件。依法妥善審理軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)相關(guān)案件，為國防建設(shè)和軍隊改革提供司法服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
二是堅持司法為民，更好地滿足人民群眾多元司法需求。依法及時審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域案件，及時審理執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資等案件，打擊泄露公民個人信息犯罪，保障群眾合法權(quán)益。依法審理涉及金融扶貧、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等案件，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。依法審理各類涉農(nóng)糾紛，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供司法保障。支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。基本解決執(zhí)行難雖然已經(jīng)破題，藩籬正在拆除，道路已經(jīng)打通，但任務(wù)仍然十分艱巨。我們要始終堅持以人民呼聲為第一信號，迎難而上，不退縮、不動搖，鍥而不舍、持之以恒地加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保如期實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
三是堅定不移推進(jìn)司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。今年是全面深化司法體制改革決戰(zhàn)之年，將面臨更多難啃的“硬骨頭”，而且隨著改革的深入，還會產(chǎn)生許多新矛盾新問題。我們將按照“四個有利于”要求，以自我革命的勇氣，直面矛盾，正視問題，敢于擔(dān)當(dāng)，努力以改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，堅決落實好黨中央部署的重大司法改革措施。繼續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制、法官員額制和單獨職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。完善巡回法庭建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院設(shè)置、多元化糾紛解決機(jī)制、人民陪審員制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等改革。加強(qiáng)改革督察，確保改革成效體現(xiàn)在辦案質(zhì)量和效率上，體現(xiàn)在司法公信力提高上。
四是加快建設(shè)智慧法院，努力提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”，是社情民意的“風(fēng)向標(biāo)”。依法審判各類案件，既是履行法定職責(zé)，也是向社會提供必不可少的公共服務(wù)。人民法院要通過依法履職，努力為社會提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。要完善司法公開制度機(jī)制，增強(qiáng)公開效果，讓人民群眾更好地感受到公平正義。依托全國法院“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化信息平臺應(yīng)用，推進(jìn)電子卷宗錄入、庭審語音識別、審判智能服務(wù)等科技系統(tǒng)與辦公辦案平臺融合，提升信息化建設(shè)水平，減輕法官辦案壓力，促進(jìn)公正司法。強(qiáng)化律師服務(wù)平臺應(yīng)用，更好地保障律師依法執(zhí)業(yè)。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，研究構(gòu)建司法人工智能系統(tǒng)，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新動力，為司法改革和法治中國建設(shè)提供有力支撐。加強(qiáng)國際司法交流，講好中國法治故事，為推進(jìn)全球治理貢獻(xiàn)更多中國司法智慧。
五是堅持從嚴(yán)治院，夯實基層基礎(chǔ)，建設(shè)過硬隊伍。牢固樹立“四個意識”，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。落實全面從嚴(yán)治黨要求，根據(jù)中央巡視組反饋意見，堅決抓好整改。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的意見，扎實推進(jìn)法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)廣大法官學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，著力增強(qiáng)法官履職能力。進(jìn)一步落實防止干預(yù)辦案“兩個規(guī)定”，堅決排除干擾，依法公正辦案。強(qiáng)化對下監(jiān)督指導(dǎo)，提升基層司法水平。加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)法院支持力度。解決條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問題。關(guān)心愛護(hù)基層干警，強(qiáng)化履職保障。更加自覺地接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決懲處隊伍中濫用職權(quán)、貪贓枉法、以案謀私等違紀(jì)違法行為，確保公正廉潔司法。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，攻堅克難、扎實工作，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
