建設人民滿意的服務型政府

——透視國務院機構改革十大關鍵詞

新華社“新華視點”記者齊中熙、宋曉東、李勁峰

１３日，第十三屆全國人大一次會議聽取關于國務院機構改革方案的說明。

根據(jù)改革方案，國務院正部級機構減少８個，副部級機構減少７個。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為２６個。改革著重推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。

——關鍵詞１

自然資源監(jiān)管：組建自然資源部，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護

方案提出，組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

國務委員王勇在第十三屆全國人民代表大會第一次會議作關于國務院機構改革方案說明時表示，自然資源部主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。

全國人大代表、湖北省黃石市市長董衛(wèi)民說，自然資源部門的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

——關鍵詞２

污染防治：組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法

方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護部。

說明指出，生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

全國人大代表、天津市寧河區(qū)委書記王洪海說，生態(tài)環(huán)境保護過去存在職責分散，各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責難以統(tǒng)一的問題。改革方案從大環(huán)境大生態(tài)大系統(tǒng)入手，能夠保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

——關鍵詞３

鄉(xiāng)村振興：組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，全面解決“三農(nóng)”問題

方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

說明指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責包括，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。

全國人大代表、河南省濟源市市長石迎軍說，改革把過去分散的涉農(nóng)項目和管理職責進行整合，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

－－關鍵詞４

健康中國：組建國家衛(wèi)生健康委員會，防控重大疾病并應對老齡化

方案提出，組建國家衛(wèi)生健康委員會。保留全國老齡工作委員會。不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室。

說明指出，國家衛(wèi)生健康委員會主要職責是，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急、負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。

全國政協(xié)委員、華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院院長胡豫說，改革有助于樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動健康中國戰(zhàn)略實施，把過去分散在醫(yī)療、民政等部門的養(yǎng)老看護保健等職能整合，應對人口老齡化挑戰(zhàn)。

——關鍵詞５

公共安全：組建應急管理部，防范化解重特大安全風險

方案提出，組建應急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

說明指出，應急管理部的職責主要包括，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作；建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度；公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。

中國人民大學法治與社會治理研究中心執(zhí)行主任王旭教授表示，改革健全了社會公共安全體系，在面臨災害時更加及時有效地調(diào)動各項資源，快速實現(xiàn)上下聯(lián)動，提高防災減災和救災的能力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供更堅強的力量。

——關鍵詞６

科技創(chuàng)新：重新組建科學技術部，進一步釋放創(chuàng)新活力

方案提出，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

說明指出，科學技術部的主要職責是，擬定國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責引進國外智力工作等。

天津中德應用技術大學黨委書記張興會說，重新組建科學技術部，可以優(yōu)化配置科技資源，建設科技創(chuàng)新人才隊伍，進一步釋放創(chuàng)新的強大活力，有助于加強國家創(chuàng)新體系建設。

——關鍵詞７

市場監(jiān)管：組建國家市場監(jiān)督管理總局，推進綜合執(zhí)法

方案提出，組建國家市場監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

說明指出，國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責是，負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制；承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法；組織實施質量強國戰(zhàn)略等。

全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安說，組建國家市場監(jiān)督管理總局，可以進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

——關鍵詞８

防范金融風險：組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，混業(yè)監(jiān)管強筑牢安全底線

方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

說明指出，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的主要職責是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說，銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并后，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊。在制定金融機構的風控標準時，可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于筑牢防范金融風險的安全底線。

——關鍵詞９

公共服務：組建退役軍人事務部、國家移民管理局、國家醫(yī)療保障局，加強不同群體不同領域的精準服務與保障

改革方案提出了一系列公共服務的部門調(diào)整：組建退役軍人事務部；組建國家移民管理局；組建國家醫(yī)療保障局；全國社會保障基金理事會由國務院管理調(diào)整為財政部管理。

說明指出，退役軍人事務部的主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指導全國擁軍優(yōu)屬工作等。國家移民管理局的主要職責是，協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理、外國人停留居留管理等。國家醫(yī)療保障局的主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺等。

全國人大代表、江西省撫州市市長張鴻星說，改革突出體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的價值導向。把涉及民生領域的問題全覆蓋，精準管理，讓更多的百姓享受優(yōu)質、便捷的公共服務。

——關鍵詞１０

文化軟實力：組建文化和旅游部、國家廣播電視總局，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)

方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部和國家旅游局。組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構，不再保留國家新聞出版廣電總局。

說明指出，文化和旅游部的主要職責包括，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程等。國家廣播電視總局的職責包括，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容和質量等。

全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團副團長咸順女表示，改革有利于促進文化與旅游融合發(fā)展，文化市場發(fā)展和對外交流，提高廣播電視的節(jié)目質量和影響力，彰顯大國文化自信。

（參與采寫：何欣榮、劉碩、翟永冠）