建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

——透視國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革十大關(guān)鍵詞

新華社“新華視點(diǎn)”記者齊中熙、宋曉東、李勁峰

１３日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少８?jìng)€(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少７個(gè)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門為２６個(gè)。改革著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。

——關(guān)鍵詞１

自然資源監(jiān)管：組建自然資源部，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)

方案提出，組建自然資源部。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

國(guó)務(wù)委員王勇在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)表示，自然資源部主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

全國(guó)人大代表、湖北省黃石市市長(zhǎng)董衛(wèi)民說(shuō)，自然資源部門的組建，將解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——關(guān)鍵詞２

污染防治：組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法

方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。不再保留環(huán)境保護(hù)部。

說(shuō)明指出，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

全國(guó)人大代表、天津市寧河區(qū)委書記王洪海說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在職責(zé)分散，各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)難以統(tǒng)一的問(wèn)題。改革方案從大環(huán)境大生態(tài)大系統(tǒng)入手，能夠保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——關(guān)鍵詞３

鄉(xiāng)村振興：組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題

方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

說(shuō)明指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)包括，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

全國(guó)人大代表、河南省濟(jì)源市市長(zhǎng)石迎軍說(shuō)，改革把過(guò)去分散的涉農(nóng)項(xiàng)目和管理職責(zé)進(jìn)行整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

——關(guān)鍵詞４

健康中國(guó)：組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，防控重大疾病并應(yīng)對(duì)老齡化

方案提出，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)。不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

說(shuō)明指出，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主要職責(zé)是，擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院院長(zhǎng)胡豫說(shuō)，改革有助于樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，把過(guò)去分散在醫(yī)療、民政等部門的養(yǎng)老看護(hù)保健等職能整合，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

——關(guān)鍵詞５

公共安全：組建應(yīng)急管理部，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)

方案提出，組建應(yīng)急管理部。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

說(shuō)明指出，應(yīng)急管理部的職責(zé)主要包括，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作；建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

中國(guó)人民大學(xué)法治與社會(huì)治理研究中心執(zhí)行主任王旭教授表示，改革健全了社會(huì)公共安全體系，在面臨災(zāi)害時(shí)更加及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，快速實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的能力，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供更堅(jiān)強(qiáng)的力量。

——關(guān)鍵詞６

科技創(chuàng)新：重新組建科學(xué)技術(shù)部，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力

方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

說(shuō)明指出，科學(xué)技術(shù)部的主要職責(zé)是，擬定國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國(guó)家重大科技項(xiàng)目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作等。

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書記張興會(huì)說(shuō)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，可以優(yōu)化配置科技資源，建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新的強(qiáng)大活力，有助于加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

——關(guān)鍵詞７

市場(chǎng)監(jiān)管：組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，推進(jìn)綜合執(zhí)法

方案提出，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

說(shuō)明指出，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制；承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法；組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等。

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安說(shuō)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

——關(guān)鍵詞８

防范金融風(fēng)險(xiǎn)：組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，混業(yè)監(jiān)管強(qiáng)筑牢安全底線

方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

說(shuō)明指出，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并后，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊。在制定金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于筑牢防范金融風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。

——關(guān)鍵詞９

公共服務(wù)：組建退役軍人事務(wù)部、國(guó)家移民管理局、國(guó)家醫(yī)療保障局，加強(qiáng)不同群體不同領(lǐng)域的精準(zhǔn)服務(wù)與保障

改革方案提出了一系列公共服務(wù)的部門調(diào)整：組建退役軍人事務(wù)部；組建國(guó)家移民管理局；組建國(guó)家醫(yī)療保障局；全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為財(cái)政部管理。

說(shuō)明指出，退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作等。國(guó)家移民管理局的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來(lái)管理、外國(guó)人停留居留管理等。國(guó)家醫(yī)療保障局的主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)等。

全國(guó)人大代表、江西省撫州市市長(zhǎng)張鴻星說(shuō)，改革突出體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向。把涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題全覆蓋，精準(zhǔn)管理，讓更多的百姓享受優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

——關(guān)鍵詞１０

文化軟實(shí)力：組建文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)

方案提出，組建文化和旅游部，不再保留文化部和國(guó)家旅游局。組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

說(shuō)明指出，文化和旅游部的主要職責(zé)包括，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程等。國(guó)家廣播電視總局的職責(zé)包括，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量等。

全國(guó)人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州歌舞團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)咸順女表示，改革有利于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，文化市場(chǎng)發(fā)展和對(duì)外交流，提高廣播電視的節(jié)目質(zhì)量和影響力，彰顯大國(guó)文化自信。

（參與采寫：何欣榮、劉碩、翟永冠）