海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要批示精神，更進(jìn)一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進(jìn)一步彰顯黨的十八大以來習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

請關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見

（2018年4月11日）

海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在新的歷史條件下，為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要批示精神，更進(jìn)一步凸顯我國改革開放40年的重大意義，更進(jìn)一步彰顯黨的十八大以來習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國各族人民全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、重大意義

海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中央批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30年來，海南省切實(shí)履行黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命，大膽創(chuàng)新、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，把一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，為全國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時(shí)代中國特色社會主義新亮點(diǎn)，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，解放思想、大膽創(chuàng)新，著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行探索，在貫徹落實(shí)黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實(shí)踐中國特色社會主義的生動范例，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義新局面，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

——全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

——國際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

（三）基本原則

——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，確保改革開放的社會主義方向。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益?？茖W(xué)把握改革舉措實(shí)施步驟，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯(cuò)調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海洋保護(hù)力度，加強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——堅(jiān)持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用。堅(jiān)持人才是第一資源，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。

到2025年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；民主法制更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

（五）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動能。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，支持創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行?，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機(jī)制。鼓勵(lì)探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。

（七）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化，鼓勵(lì)社會資本通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等方式，參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國有農(nóng)場改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益。支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，開展能源綜合改革。理順民用機(jī)場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

（八）提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)“數(shù)字海南”，推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。推進(jìn)?？跈C(jī)場改擴(kuò)建工程，開展三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。優(yōu)化整合港口資源，重點(diǎn)支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)。加強(qiáng)城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。