黨的十八大以來，各基層部隊(duì)積極適應(yīng)依法科學(xué)管財(cái)新要求，探索公務(wù)開支管控新路子，從健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄到完善公務(wù)接待清單機(jī)制，從提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量效益到防范經(jīng)費(fèi)資金資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，都為厘清公私邊界、加強(qiáng)支出監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力行使、抑制職務(wù)腐敗提供了制度保障，全軍財(cái)務(wù)建設(shè)駛上依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)“快車道”。

然而，在一些單位，結(jié)算報(bào)銷單據(jù)審簽程序繁瑣、發(fā)票附帶打印真?zhèn)悟?yàn)證單、車船票附帶打印支付信息截圖、公務(wù)刷卡消費(fèi)提前墊付等“煩心事”，卻讓不少基層官兵感到了困擾。

新形勢(shì)下，如何以完善的制度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、科學(xué)的方法邁開精細(xì)化管理新步子，有效提高經(jīng)費(fèi)保障效益和工作效率？陸軍第73集團(tuán)軍某旅的做法可供借鑒。

請(qǐng)關(guān)注今天出版的《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

方 漢繪

陸軍第73集團(tuán)軍某旅健全完善財(cái)務(wù)機(jī)制提高經(jīng)費(fèi)保障質(zhì)效——

依法理財(cái)，探索精細(xì)化管理新路子

■解放軍報(bào)特約記者 賴文湧 特約通訊員 鄔 林

5月中旬，陸軍第73集團(tuán)軍某旅財(cái)務(wù)科著眼優(yōu)化結(jié)算報(bào)銷工作流程，組織機(jī)關(guān)20個(gè)科室內(nèi)勤人員召開財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)銷工作協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，他們圍繞常用財(cái)務(wù)制度法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，深入講解預(yù)算編制與執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)開支、資產(chǎn)管理、票據(jù)粘貼等方面的注意事項(xiàng)，幫助其增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。

調(diào)整改革以來，該旅結(jié)合部隊(duì)點(diǎn)多面廣、臨時(shí)性物資采購(gòu)不確定因素增多等實(shí)際，制定出臺(tái)《物資集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等20余項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，有效提升了經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷服務(wù)質(zhì)量。

公務(wù)卡支出?工資來還款

內(nèi)勤工作緣何成為“燙手山芋”

每到月底發(fā)工資，是一件讓官兵感到幸福的事。但對(duì)該旅宣傳科干事謝傳富來說，他的工資除了家庭開支，還可能用于墊付公務(wù)卡欠額。

“公務(wù)卡具備信用卡功能，通過刷卡預(yù)付，每筆消費(fèi)還款期限25天。”謝傳富介紹說，兼管宣傳科經(jīng)費(fèi)工作以來，由于財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，自己先后用工資提前墊付了將近3萬元。

打印機(jī)突然故障，維修花費(fèi)800元；舞臺(tái)音響線路燒壞，請(qǐng)技術(shù)人員更換花費(fèi)500元……這些沒辦法預(yù)料的突發(fā)情況，是結(jié)算不及時(shí)很重要的一個(gè)因素。

謝傳富找的是正規(guī)公司，刷的是公務(wù)卡，發(fā)票、憑據(jù)等都按財(cái)務(wù)規(guī)定要求開具，為何還要自己墊付？

財(cái)務(wù)科助理員陳俊敏介紹說，按規(guī)定，部隊(duì)在籌劃年度經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要提前一個(gè)月籌劃下個(gè)月經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由于臨時(shí)消費(fèi)沒能列入當(dāng)月預(yù)算不能及時(shí)結(jié)算，只能將這筆錢順延做入下個(gè)月預(yù)算。

按財(cái)務(wù)規(guī)定，在公務(wù)卡還款期之前，可以向財(cái)務(wù)科預(yù)借經(jīng)費(fèi)先還款，但為減少審批手續(xù)，除了金額較大的欠款外，內(nèi)勤人員往往選擇自己墊付。如此一來，完成財(cái)務(wù)結(jié)算的時(shí)間跨度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公務(wù)卡還款期限。

“墊付的錢雖能返還個(gè)人，但對(duì)經(jīng)濟(jì)并不寬裕的人來說，著實(shí)是件煩心事。”謝傳富介紹說，由于花錢屬敏感事務(wù)，受工作緊急與審批程序沖突、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限高、采購(gòu)物品限制多等問題困擾，內(nèi)勤工作成了大多數(shù)人避之唯恐不及的“燙手山芋”。

刷卡很簡(jiǎn)單?報(bào)賬卻不易

報(bào)銷程序繁瑣導(dǎo)致“因噎廢食”

公務(wù)卡使用，讓經(jīng)費(fèi)管理更加透明和規(guī)范。提高審批權(quán)限、設(shè)置多人把關(guān)，同樣是嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)開支、厲行勤儉節(jié)約、防止違規(guī)操作的有效做法。

“刷卡是簡(jiǎn)單，但簽票就麻煩了?！闭勂饒?bào)銷審簽，該旅信息保障科參謀鄭鐸也有苦衷，“除了要完成日常業(yè)務(wù)、訓(xùn)練外，還有一大摞票據(jù)等著我去找領(lǐng)導(dǎo)審簽。一旦哪位領(lǐng)導(dǎo)不在位，就會(huì)因卡殼耽誤時(shí)日?！?/p>

“簽票看起來簡(jiǎn)單，實(shí)際上要占用大量時(shí)間和精力?！弊饔?xùn)科參謀易高尚深有同感：“完成財(cái)務(wù)結(jié)算，要經(jīng)過本人、所在科室、財(cái)務(wù)科、部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、旅軍政主官多級(jí)把關(guān)，由于審批權(quán)限限制，如遇3萬元以上經(jīng)費(fèi)還需其他常委審簽?！?/p>

“改革調(diào)整后，部隊(duì)點(diǎn)多面廣，領(lǐng)導(dǎo)力量分散。一旦趕上駐訓(xùn)，找領(lǐng)導(dǎo)簽票更是難上加難?！币赘呱袛偸譄o奈地說。

審簽麻煩，核驗(yàn)票據(jù)更是不易?！捌睋?jù)類別多，發(fā)票、驗(yàn)收單、車票等多達(dá)十幾種，出現(xiàn)任何問題都會(huì)導(dǎo)致報(bào)不了賬?！比肆Y源科內(nèi)勤人員鄒桂洋非?？鄲?，全旅官兵的差旅費(fèi)都要由人力資源科負(fù)責(zé)報(bào)銷，需要處理的票據(jù)數(shù)量之多可想而知。

“很多官兵對(duì)財(cái)經(jīng)管理規(guī)定不熟悉，刷卡未索取pos單、接受假發(fā)票等問題時(shí)常出現(xiàn)。”該旅防空營(yíng)司務(wù)長(zhǎng)李庭康苦笑著說，由于涉及官兵切身利益，他們需要對(duì)每張票據(jù)都進(jìn)行核查，并對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行反饋和整改，如此一來就需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于賬單報(bào)銷要求高、程序繁瑣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)一些急需花錢的事項(xiàng)，個(gè)別官兵能省則省、能拖就拖，在一定程度上影響了單位建設(shè)發(fā)展。

制度化理財(cái)?動(dòng)態(tài)化管控

規(guī)范管理流程助推“陽光理財(cái)”

為徹底糾正拖延推諉現(xiàn)象，該旅不斷探索制度化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理方法手段，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理使用有法可依、執(zhí)法從嚴(yán)，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量效益。

嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡支付結(jié)算制度。為各個(gè)科室辦理公務(wù)卡，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡支付制度。要求各科室在報(bào)銷時(shí)實(shí)行發(fā)票、刷卡憑證、購(gòu)物小票“三票”齊全，確認(rèn)發(fā)票單位與金額等要素與刷卡記錄是否一致，杜絕“湊發(fā)票報(bào)銷”“多開虛開發(fā)票”“搭車消費(fèi)”等違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)借、消費(fèi)支付、結(jié)算報(bào)銷全程透明封閉運(yùn)行。

改進(jìn)資金管理手段。建立資金流動(dòng)審核監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每一筆資金的來源去向；建立銀行賬戶資金流動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)單位銀行賬戶資金流向進(jìn)行監(jiān)控查詢；建立網(wǎng)上對(duì)賬系統(tǒng)，利用網(wǎng)銀功能和審核監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)結(jié)算審核、會(huì)計(jì)記賬、出納記賬、銀行出入賬等進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)對(duì)賬，確保資金安全。

規(guī)范結(jié)算報(bào)銷流程。定期組織各科室“內(nèi)勤”人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度法規(guī)，在嚴(yán)守制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整結(jié)算支付程序、明晰報(bào)銷單據(jù)要素等措施，優(yōu)化規(guī)范結(jié)算報(bào)銷工作流程。針對(duì)官兵在結(jié)算報(bào)銷中遇到的具體問題，財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)解答指導(dǎo)，從源頭上避免違規(guī)花錢等問題的發(fā)生。

通過健全完善規(guī)范的管理機(jī)制，該旅不僅形成了“管財(cái)規(guī)范、理財(cái)先進(jìn)、用財(cái)透明”的新格局，也從源頭上減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，充分發(fā)揮了經(jīng)費(fèi)的保障效益。