隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊(duì)駐地高度分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時(shí)，由于機(jī)關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個(gè)別單位往往機(jī)關(guān)、基層都喊忙叫累。新體制下，“小機(jī)關(guān)”帶“大部隊(duì)”將成為機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的一個(gè)“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，以及突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的陳舊思維方式指導(dǎo)基層建設(shè)已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，只有切實(shí)強(qiáng)化法治觀念，依法籌劃和指導(dǎo)基層建設(shè)，依靠法規(guī)制度開(kāi)展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

請(qǐng)關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

“小機(jī)關(guān)”如何帶好“大部隊(duì)”

——第七十六集團(tuán)軍某旅依法規(guī)范機(jī)關(guān)抓建秩序的探索實(shí)踐

■王少軍　張石水　解放軍報(bào)特約記者　楊　磊

隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊(duì)駐地高度分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時(shí)，由于機(jī)關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個(gè)別單位往往機(jī)關(guān)、基層都喊忙叫累。

新體制下，“小機(jī)關(guān)”帶“大部隊(duì)”將成為機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的一個(gè)“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，以及突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的陳舊思維方式指導(dǎo)基層建設(shè)已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，只有切實(shí)強(qiáng)化法治觀念，依法籌劃和指導(dǎo)基層建設(shè)，依靠法規(guī)制度開(kāi)展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

打好精準(zhǔn)幫建“組合拳”，劃出基層建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)線”，培養(yǎng)按綱抓建“明白人”……11月9日，在第76集團(tuán)軍某旅基層情況分析會(huì)上，機(jī)關(guān)依法規(guī)范抓建秩序，指導(dǎo)基層提高自建能力的做法，贏得基層干部的普遍認(rèn)可。

該旅領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們積極適應(yīng)改革重組后的新體制，探索建立適應(yīng)新體制下機(jī)關(guān)抓建基層的新機(jī)制、新方法，形成了機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層按綱抓建、部隊(duì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

對(duì)癥下藥，丟掉“大處方”

“外出只給4小時(shí)，咋算咋不夠?！比ツ陠挝灰品劳戤?，駐扎在離旅機(jī)關(guān)千里之外的偵察營(yíng)就收到了機(jī)關(guān)下發(fā)的外出管理規(guī)定，時(shí)間沿用了改革前的4個(gè)小時(shí)。

盯著這份外出管理規(guī)定，下士李維相不免有些苦惱。改革調(diào)整后，營(yíng)隊(duì)從市區(qū)遷到了鄉(xiāng)村，進(jìn)城一趟路上要花很多時(shí)間，官兵外出時(shí)間實(shí)際大幅縮減，4個(gè)小時(shí)實(shí)在不夠用。

“外出時(shí)間減少倒能接受，怎么連作息時(shí)間也‘錯(cuò)位’了？”一名連隊(duì)主官說(shuō)，他們剛剛移防到大漠戈壁后，機(jī)關(guān)下發(fā)的作息時(shí)間和以往一樣，但兩個(gè)地方卻有好幾個(gè)小時(shí)的時(shí)差，出現(xiàn)了“摸黑起床，白天睡覺(jué)”的怪象。不僅如此，有個(gè)營(yíng)區(qū)移防地域位于寒區(qū)，按說(shuō)要比其他單位提前換冬裝，可遲遲不見(jiàn)機(jī)關(guān)下發(fā)換裝通知……

改革調(diào)整中，該旅所屬官兵從9個(gè)單位匯集到一起，合編時(shí)所有建制營(yíng)連調(diào)配重組。部隊(duì)高度分散的現(xiàn)狀，給機(jī)關(guān)抓建基層帶來(lái)了一系列難題。

面對(duì)基層官兵吐槽，不少機(jī)關(guān)干部感慨，以往機(jī)關(guān)和部隊(duì)都在一個(gè)營(yíng)區(qū)，如今部隊(duì)體量增大，營(yíng)區(qū)散落千里，機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層再也不能僅靠一張“大處方”了。

“真正的改革考題遠(yuǎn)非調(diào)整轉(zhuǎn)隸那么簡(jiǎn)單，新體系、新架構(gòu)給我們抓建部隊(duì)帶來(lái)了許多新課題，必須盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和指導(dǎo)方式?！甭命h委一班人調(diào)查研究后形成共識(shí)。他們組建調(diào)研小組前往各個(gè)營(yíng)區(qū)，深入基層各單位開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和討論懇談，為地處不同營(yíng)區(qū)的各個(gè)分隊(duì)建立連情檔案、需求清單。

他們圍繞《綱要》明確的基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和八項(xiàng)經(jīng)常性工作，認(rèn)真分析不同單位建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，會(huì)診制約單位建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。各部門(mén)在強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)設(shè)意見(jiàn)專欄，請(qǐng)官兵對(duì)機(jī)關(guān)工作中的不實(shí)不當(dāng)舉措進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)還利用機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)，讓基層官兵當(dāng)面提意見(jiàn)建議，機(jī)關(guān)科室當(dāng)即承諾整改，將一張“大處方”變成了依法精準(zhǔn)抓建的“對(duì)癥藥”。

前移督導(dǎo)，連好“千條線”

一次，機(jī)關(guān)上報(bào)的檢查通報(bào)引起了旅政委王建文的注意。

教育備課未落實(shí)、訓(xùn)練周計(jì)劃與訓(xùn)練實(shí)際不符、在外人員通聯(lián)未登記……這些都是專門(mén)安排、反復(fù)檢查的工作，為何還會(huì)出問(wèn)題？

板子打到機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)干部很委屈：部隊(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，機(jī)關(guān)人少事多，指導(dǎo)幫帶難以面面俱到。

調(diào)整改革后，該旅轉(zhuǎn)型為合成旅，戰(zhàn)備工作擺到重要位置。可工作到底怎么抓，卻一度讓各級(jí)有些“撓頭”。新體制下，不同營(yíng)連的戰(zhàn)備所需不盡相同，加之點(diǎn)位分散較遠(yuǎn)，要想抓好戰(zhàn)備工作，不能再沿襲舊辦法。

“如果還像過(guò)去一樣遠(yuǎn)程遙控，是解決不了問(wèn)題的。”對(duì)照《綱要》和條令條例有關(guān)規(guī)定，旅里從建章立制、規(guī)范抓建秩序等方面入手，機(jī)關(guān)科室前移督導(dǎo)，在單位較多的片區(qū)派駐各部門(mén)負(fù)責(zé)人，由一名旅領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建“指導(dǎo)組”，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格按綱抓建、依法行政。

不僅如此，分駐各片區(qū)的機(jī)關(guān)督導(dǎo)組還深入一線，本著“統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、明細(xì)規(guī)范、抓準(zhǔn)能力”的思路，梳理各個(gè)營(yíng)連抓戰(zhàn)備的具體情況和經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層把裝備物資細(xì)化到單位、單裝、單車(chē)、單兵，將能力指標(biāo)細(xì)化到各營(yíng)、各連、各班排，制訂了一套適用于不同營(yíng)連、各類任務(wù)的《戰(zhàn)備工作細(xì)則》。

不久前，一場(chǎng)臨機(jī)拉動(dòng)不期而至，裝步三連官兵迅速出動(dòng)。面對(duì)接踵而至的“意外”敵情，官兵們沉著應(yīng)對(duì)，處置得當(dāng)。

規(guī)范自建，培養(yǎng)“明白人”

抓建基層，最根本的還是要提高基層自建能力。該旅黨委常委分頭帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作組，組建機(jī)關(guān)巡回指導(dǎo)小組，每季度一次分赴各個(gè)營(yíng)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫建。

在巡回指導(dǎo)過(guò)程中，機(jī)關(guān)工作組指導(dǎo)營(yíng)連認(rèn)真查找建設(shè)短板，指導(dǎo)制訂按綱建連細(xì)則。旅黨委建立“雙爭(zhēng)”量化考評(píng)、基本秩序檢查督導(dǎo)等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范抓建路徑。

為提高營(yíng)連的自主抓建能力，該旅開(kāi)設(shè)“按綱抓建大講堂”，從八項(xiàng)經(jīng)常性工作入手，精心設(shè)置專題，由旅領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行輔導(dǎo)授課，組織基層建設(shè)示范觀摩，著力培養(yǎng)按綱抓建的“明白人”。他們根據(jù)不同對(duì)象設(shè)置相應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將研討式、啟發(fā)式、互動(dòng)式方法融入培訓(xùn)之中，通過(guò)提高基層黨組織班子成員的黨務(wù)知識(shí)、理論水平和綜合素質(zhì)，努力打造堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的“一線指揮部”。

幫建基層，就要多為基層解難幫困。某合成營(yíng)教導(dǎo)員李繼承說(shuō)，一些基層無(wú)力解決的難題，機(jī)關(guān)雖然掌握，但受諸多因素的影響而一拖再拖。就拿營(yíng)房設(shè)施維修來(lái)講，雖有培訓(xùn)過(guò)的人員滿足日常保障，但缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)，遇到電路修繕、飲水供暖等問(wèn)題，還需找遠(yuǎn)在上千公里外的機(jī)關(guān)解決。

對(duì)此，旅巡回小組帶頭分赴基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決和督促機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決了不少棘手難題，引領(lǐng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)從注重“檢查指導(dǎo)”向“服務(wù)解難”轉(zhuǎn)變。

解難幫困添活力，自我抓建有動(dòng)力。如今，該旅形成了連隊(duì)自主抓建、營(yíng)隊(duì)督促落實(shí)、機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查的基層建設(shè)主線，各營(yíng)連主動(dòng)解決矛盾問(wèn)題、自主籌劃開(kāi)展工作的能力不斷提升。

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