新華社北京2月27日電（記者羅沙、楊維漢）《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》（簡稱五五改革綱要）27日對外發(fā)布。綱要作為未來五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領(lǐng)性文件，系人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。

五五改革綱要由總體要求、主要內(nèi)容和組織實施三大版塊組成，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化主體責(zé)任、科學(xué)周密部署、加強輿論引導(dǎo)等具體要求，主要內(nèi)容包含10個方面65項改革舉措，通過科學(xué)構(gòu)建堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等10大體系，推動公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟、更加定型。

據(jù)介紹，綱要將完善人民法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在主要內(nèi)容第一部分，旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民法院司法改革全領(lǐng)域、貫穿司法改革全過程，推動實現(xiàn)黨的組織覆蓋審判執(zhí)行工作基本單元。

為更高層次改革開放新格局提供優(yōu)質(zhì)司法保障、營造良好法治環(huán)境，綱要圍繞“一帶一路”建設(shè)，提出依托最高人民法院國際商事法庭，完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺；圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提出完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系，健全相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決機制；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出進一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。

綱要強調(diào)“綜合配套改革”，在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫。在完善人民法院組織體系和機構(gòu)職能體系方面，提出優(yōu)化四級法院職能定位，深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，深化人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等。同時，綱要對員額法官的選任、交流、退出機制和配套生活待遇保障，審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道等問題作出回應(yīng)，確保人民法院各類人員職能分工明晰、職業(yè)前景明確、職業(yè)保障到位。

此外，綱要著眼長遠(yuǎn)，提出構(gòu)建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系；推動完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度，構(gòu)建切實解決執(zhí)行難的長效制度體系。同時，綱要提出要構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系，不斷破解改革難題、提升司法效能。

“下一步改革，要按照中央要求，既持之以恒抓落實、補短板、強弱項，持續(xù)做好‘精裝修’；又一心一意謀長遠(yuǎn)、破難題、克難關(guān)，不斷取得新突破。”最高人民法院副院長李少平表示，最高法已將人民法院五五改革綱要確定的65項改革舉措分解為160多項改革任務(wù)，進行項目式、臺賬式管理，確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務(wù)落實。