來(lái)源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
三、２０１９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
?。玻埃保鼓?，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署要求，著力做好八方面工作。
（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。
一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
二是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。出臺(tái)實(shí)施深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與智能制造、電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)融合發(fā)展。制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
三是更大力度降成本。堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作。清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。發(fā)揮好國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，落實(shí)好小微企業(yè)融資擔(dān)保降成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。推動(dòng)公共信用信息、金融信用信息共享，創(chuàng)新基于信用的小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資模式。大力推廣集裝化運(yùn)輸，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，著力打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接的“最后一公里”，切實(shí)降低物流成本。
四是加力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化制度環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)各地解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，切實(shí)將激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神各項(xiàng)政策落到實(shí)處。出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，有力保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，讓民營(yíng)企業(yè)安心放心。深入開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)銀行向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，研究并推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問(wèn)題。推進(jìn)守信激勵(lì)創(chuàng)新，探索拓展“信易＋”服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。對(duì)排斥限制民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。
五是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在１６．５億畝。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田８０００萬(wàn)畝以上。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量興農(nóng)政策、評(píng)價(jià)、考核和工作體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多途徑擴(kuò)大大豆種植面積。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。健全化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度。加快建立符合國(guó)際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。
（二）促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，大力培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和供需動(dòng)態(tài)平衡。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。強(qiáng)化創(chuàng)新、土地、人才等要素保障，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長(zhǎng)期資金供給。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備示范應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。改造提升重大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)、裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。
二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體制，深化新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，制定實(shí)施新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”重大工程，建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快５Ｇ商用步伐和ＩＰｖ６規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用。研究制定新時(shí)期“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)倍增工程，促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。加大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。安排中央預(yù)算內(nèi)投資５７７６億元，比上年增加４００億元。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加大對(duì)在建項(xiàng)目的資金保障，鼓勵(lì)地方政府盤活存量財(cái)政資金，重點(diǎn)用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與ＰＰＰ項(xiàng)目。加快推動(dòng)川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運(yùn)通道體系、跨區(qū)輸電通道、西南水電等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，支持京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、山東半島、北部灣等重點(diǎn)城市群加快推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，抓好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程等重大項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通“全國(guó)一張網(wǎng)”。推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)新建、遷建和改擴(kuò)建工程，有序建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備工作，確保９月底前建成投運(yùn)。大力推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、物流樞紐建設(shè)，制定國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，支持集疏港鐵路等建設(shè)，打通運(yùn)輸“最后一公里”。
四是積極培育消費(fèi)惠民新增長(zhǎng)點(diǎn)。研究制定居民增收三年行動(dòng)方案。落實(shí)好個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和６個(gè)專項(xiàng)附加扣除政策，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。制定出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，開(kāi)展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”系列活動(dòng)，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。開(kāi)展打擊假冒偽劣三年行動(dòng)，凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。深入實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，改造提升重點(diǎn)城市步行街，吸引高端商品和服務(wù)等境外消費(fèi)回流。推動(dòng)各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。創(chuàng)新激勵(lì)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，擴(kuò)大綠色消費(fèi)。加快教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要，加大體育消費(fèi)設(shè)施建設(shè)力度。落實(shí)帶薪年休假制度。出臺(tái)實(shí)施大力發(fā)展老年人照護(hù)服務(wù)的政策措施，開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，加大家政人員培訓(xùn)力度。推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心、平潭國(guó)際旅游島和橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)，組織實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（２０１８－２０２０年）。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)快速交通、步行道、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范主題公園健康發(fā)展，支持郵輪、旅居車等消費(fèi)發(fā)展。研究制定促進(jìn)東北地區(qū)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。
五是切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。積極主動(dòng)加強(qiáng)重大政策解讀，創(chuàng)新宣傳手段，及時(shí)向各類市場(chǎng)主體精準(zhǔn)解讀政策精神。及時(shí)妥善化解可能影響預(yù)期的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切關(guān)注輿情走勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，做好市場(chǎng)保供和物價(jià)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行為。
