來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
三、扎實做好２０１９年財政改革發(fā)展工作
?。玻埃保鼓杲洕鐣l(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內涵，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精準發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，推動經濟社會發(fā)展取得新成就。
（一）嚴格實施預算法。
牢固樹立預算法治意識，全面落實預算法，盡快修訂出臺預算法實施條例，進一步規(guī)范財政收支管理。研究進一步擴大國有資本經營預算實施范圍。加強社會保險基金預算管理和收支管理，推進信息化建設。加大預算決算公開力度，拓展公開范圍和內容。增強預算編制的科學性、準確性，深化部門預算改革，加快構建科學的預算支出標準體系，提升部門預算的全面性、規(guī)范性和透明度。嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行，強化預算執(zhí)行主體責任，加強預算執(zhí)行管理和監(jiān)督，硬化預算約束，依法進行預算調劑。完善國庫集中支付運行機制，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，保障預算單位財政資金使用安全。加強地方暫存款管理，除國庫集中支付結余外一律不得按權責發(fā)生制列支。嚴格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序，嚴控增量、消化存量。強化政府投資基金、涉企財政資金、民生資金監(jiān)督管理，推動財稅政策有效落實，嚴肅財經紀律。
（二）深化財稅體制改革。
抓緊制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎上，穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉移支付體系，增加一般性轉移支付規(guī)模，健全專項轉移支付定期評估和退出機制。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結合的個人所得稅制，推進個人收入和財產信息系統(tǒng)建設。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。落實稅收法定原則要求，加大推進稅收立法相關工作力度。加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理，提升發(fā)行定價市場化水平，促進投資主體多元化。做好政府會計準則制度的貫徹實施，進一步擴大政府財務報告編制試點范圍。推進國有資本投資、運營公司改革試點。建立健全國有資產報告制度體系，做好２０１８年度國有資產綜合報告和行政事業(yè)性國有資產專項報告工作。
（三）落實減稅降費各項措施。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動、協(xié)同并進，加大工作力度，共同把減稅降費工作做實做好。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案并盡早公布實施，推動形成穩(wěn)定積極的預期，將中央經濟工作會議關于實施更大規(guī)模減稅降費的部署切實落實到位。加強組織領導，精心謀劃部署，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。進一步增強服務意識，開展多種形式的政策宣傳和解讀，加強對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務人員的培訓以及政策輔導，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措。加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費舉報投訴查處機制。加大督查和監(jiān)督力度，確保各項措施落實到位，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
（四）健全民生支出管理機制。
統(tǒng)籌經濟發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。完善中央民生政策落實機制，地方預算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要，確保中央民生政策落實到位。圍繞人民群眾基本公共服務需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準和備案流程等，地方自行出臺民生支出政策應按程序備案。加強民生政策事前論證評估，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財力，全面分析有關政策對財政支出的當期和長遠影響，嚴禁出臺影響財政可持續(xù)的支出政策。加強對地方轉移支付資金調度管理，支持基層財政提高民生支出保障能力。完善民生支出監(jiān)測預警體系，加強財政綜合保障能力評估，及時糾正脫離實際、超財力建設等支出政策或項目。
（五）全面實施預算績效管理。
進一步完善預算績效管理制度辦法和業(yè)務流程，健全分行業(yè)分領域分層次的核心績效指標和標準體系。推動預算績效管理擴圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，開展中央部門整體支出績效評價試點。將預算績效管理關口從事后評價向事前和事中延伸，提高預算編制的科學性和精準性，防止財政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費。充分調動部門和資金使用單位的積極性，促進財務和業(yè)務管理深度融合，推進預算和績效管理一體化。強化績效管理責任，建立健全績效評價結果應用激勵約束機制，與預算安排掛鉤，低效無效支出一律削減。穩(wěn)步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結果向同級人大報告，并隨同預算決算向社會公開。
（六）支持和配合人大依法開展預算審查監(jiān)督。
進一步落實《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求，提高支出預算和政策的科學性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題等，不斷完善支出預算和政策。認真落實人大及其常委會有關預算決算的決議，及時通報落實工作安排和進展情況，增強落實效果。加大審計問題整改力度，建立健全長效機制。完善服務代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量、解決代表委員關注的實際問題等方面下更大功夫。
各位代表，做好２０１９年財政預算工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，迎難而上、開拓進取，扎實做好財政預算各項工作，更好發(fā)揮財政職能作用，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立７０周年！
?。ㄐ氯A社北京２０１９年３月１７日電）
