來源：新華社 發(fā)布：2019-03-19 14:14:55
２０１６年以來推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”情況
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的部署，最高人民法院２０１６年３月在十二屆全國人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力攻堅(jiān)，共受理執(zhí)行案件２０４３．５萬件，執(zhí)結(jié)１９３６．１萬件，執(zhí)行到位金額４．４萬億元，與前三年相比分別增長９８．５％、１０５．１％和７１．２％，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一是綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，將解決執(zhí)行難納入法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核，專門印發(fā)文件，成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成綜合治理執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的良好社會(huì)環(huán)境。
二是執(zhí)行模式發(fā)生深刻變革。著力解決查人找物難題，建成網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等１６家單位和３９００多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等１６類２５項(xiàng)信息，囊括被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推行懸賞舉報(bào)等調(diào)查措施。著力遏制規(guī)避執(zhí)行行為，完善聯(lián)合懲戒體系，會(huì)同國家發(fā)改委等６０家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，采?。保鳖悾保担绊?xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，３６６萬人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯１．３萬人，拘留失信被執(zhí)行人５０．６萬人次，限制出境３．４萬人次，同比分別上升４１６．３％、１３５．４％和５４．６％。著力解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價(jià)率成倍增長，為當(dāng)事人節(jié)約傭金２０５億元，有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權(quán)力尋租空間。湖南法院以１０６億元最終報(bào)價(jià)成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán)，刷新網(wǎng)拍單筆成交價(jià)最高紀(jì)錄。
三是執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。大力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行改革，完善符合執(zhí)行規(guī)律的體制機(jī)制。制定財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行擔(dān)保等３７件司法解釋和規(guī)范性文件，完善執(zhí)行工作規(guī)范。發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”，劃定高壓線，轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)。建成統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和指揮管理平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。推行“一案一賬號(hào)”案款管理模式，確保全程留痕、規(guī)范透明。加強(qiáng)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期依職權(quán)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面公開執(zhí)行流程信息，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。
四是群眾關(guān)心的一些突出問題得到解決。全面核查清理長期形成的歷史積案，徹底解決案件底數(shù)不清問題。開展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，發(fā)放案款９６０億元。對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和涉民生保障案件，依法加大執(zhí)行力度。每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件執(zhí)行行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放涉民生案款１７９億元，讓人民群眾感受到了公平正義。
五是理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。各地法院從實(shí)際出發(fā)，開展形式多樣的專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢，彰顯法律權(quán)威。開通全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時(shí)反映執(zhí)行工作進(jìn)展。制作《執(zhí)行利劍》等影視作品，以群眾喜聞樂見的形式講好執(zhí)行故事。加大宣傳報(bào)道力度，通過全媒體直播執(zhí)行活動(dòng)，生動(dòng)展現(xiàn)攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”的艱辛和成效。各級人大代表、政協(xié)委員十分關(guān)心執(zhí)行工作，積極幫助解決困難和問題，有的直接現(xiàn)場見證執(zhí)行，為人民法院執(zhí)行工作提供了有力支持。
三年來，廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，忘我工作，無私奉獻(xiàn)，不怕犧牲，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡，黑龍江高院執(zhí)行局局長侯鐵男等４６名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。通過“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，鍛煉了隊(duì)伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
我們深刻體會(huì)到，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，關(guān)鍵在于通過深化改革破解難題，關(guān)鍵在于信息化發(fā)展提供的科技支撐。
我們深知，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”雖然實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制。我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，各級法院不懈努力、久久為功，一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)委、最高人民檢察院監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、全國人大代表、全國政協(xié)委員和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是一些法官的政治素質(zhì)、司法理念、司法能力與新時(shí)代要求和人民群眾司法需求相比還有不小差距。二是司法質(zhì)量、效率和公信力有待進(jìn)一步提高。三是各地推進(jìn)司法體制改革存在“溫差”，綜合配套改革措施有待加快落實(shí)，智慧法院建設(shè)水平和應(yīng)用能力有待提高。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)存在短板，上級法院對下監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。五是法院內(nèi)部監(jiān)督、隊(duì)伍管理還有薄弱環(huán)節(jié)，存在“燈下黑”問題，司法作風(fēng)不正、違紀(jì)違法情況仍有發(fā)生，監(jiān)督機(jī)制有待完善。六是一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負(fù)荷工作，有的法院人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，履職保障有待加強(qiáng)。對這些問題和困難，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在人大監(jiān)督和各方面支持下，努力加以解決。
