來(lái)源：新華社 發(fā)布：2019-03-19 14:39:44
最高人民檢察院工作報(bào)告
——２０１９年３月１２日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
２０１８年工作回顧
２０１８年是改革開(kāi)放４０周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建４０周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議決議，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅(jiān)持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。一年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人１０５６６１６人，提起公訴１６９２８４６人，同比分別下降２．３％和０．８％；對(duì)刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)中的違法情形監(jiān)督４４７９４０件次，同比上升２２．４％；立案辦理公益訴訟案件１１３１６０件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)秩序。貫徹總體國(guó)家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭(zhēng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定司法解釋?zhuān)?xì)化恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準(zhǔn)。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴(yán)格依法辦案。持續(xù)嚴(yán)懲故意殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴５９７１７人，同比下降５．９％。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪３６１４７８人，同比下降６．９％。堅(jiān)決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴２９７３人。依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪４３９２９人，同比上升２９．３％，會(huì)同公安部加強(qiáng)境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個(gè)人信息等犯罪１５００３人，同比上升４１．３％。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的駕車(chē)撞人、砍殺無(wú)辜等重大惡性案件，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對(duì)近年來(lái)多有發(fā)生的嚴(yán)重妨害公交車(chē)輛安全駕駛行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處，法治社會(huì)誰(shuí)都不能任性。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確１１類(lèi)打擊重點(diǎn)，對(duì)６９起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人１１１８３人，已起訴１０３６１人；批捕涉惡犯罪嫌疑人６２２０２人，已起訴５０８２７人。洛寧“十八兄弟會(huì)”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團(tuán)伙受到嚴(yán)懲。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定９１５４件；未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定２１１７件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級(jí)檢察院統(tǒng)一對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳打擊黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”，起訴３５０人。
主動(dòng)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會(huì)商，研究制定“８條意見(jiàn)”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定司法解釋?zhuān)瑖?yán)懲非法集資和涉地下錢(qián)莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪２６９７４人，同比上升１０．９％，同時(shí)力促追贓挽損。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，掛牌督辦３２起重大典型案件，起訴侵犯專(zhuān)利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪８３２５人，同比上升１６．３％。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪１１６０人。與國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金４２１４戶(hù)４９０５萬(wàn)元。貫徹全國(guó)人大常委會(huì)決議，積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪４２１９５人，同比上升２１％。會(huì)同水利部組織黃河流域９省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立長(zhǎng)江沿線１１省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“１０項(xiàng)舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護(hù)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在司法辦案中對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字，確保各類(lèi)企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護(hù)一視同仁。會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研座談，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。從已發(fā)３個(gè)司法文件中歸納出１１項(xiàng)具體檢察政策，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限，強(qiáng)調(diào)審慎采用限制人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的辦案強(qiáng)制措施。將４起保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)參照。對(duì)張文中案依法提出改判無(wú)罪的意見(jiàn)。直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴６８件。堅(jiān)持實(shí)事求是，全案錯(cuò)了全案糾正，部分錯(cuò)了部分糾正，既不遮丑護(hù)短，也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國(guó)家監(jiān)察體制改革。一年來(lái)，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實(shí)。會(huì)同國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪１６０９２人，已起訴９８０２人，不起訴２５０人，退回補(bǔ)充調(diào)查１８６９人次，不起訴率、退查率同比分別下降９．５和３７個(gè)百分點(diǎn)。依法對(duì)孫政才、王三運(yùn)等３２名原省部級(jí)以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)１７件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序，涉案贓款必須追回。
依法維護(hù)食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪１２３６０人，同比上升５．５％。長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機(jī)關(guān)依法批捕１８人。部署“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，５萬(wàn)余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓群眾點(diǎn)外賣(mài)更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕１５２０５人、不起訴８３３２人、附條件不起訴６９５９人，同比分別上升６．９％、１３．８％和１６％；應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的，批捕２９３５０人、起訴３９７６０人，同比分別上升４．４％、下降８．８％；對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來(lái)，性侵、拐賣(mài)、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴５０７０５人，同比上升６．８％。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號(hào)檢察建議，并請(qǐng)省級(jí)檢察院同步落實(shí)。教育部和各地教育行政部門(mén)推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度。針對(duì)一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無(wú)身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對(duì)校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無(wú)效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見(jiàn)、路過(guò)不管。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院１７９６位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專(zhuān)設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視。
立足辦案參與社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重在化解矛盾、案結(jié)事了，不能止于程序結(jié)案。將心比心對(duì)待群眾信訪，建立７日內(nèi)程序回復(fù)、３個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。對(duì)不符合受理?xiàng)l件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的５８１８１起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當(dāng)事人信服。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，做實(shí)以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例４批１３件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)提前介入，提出案件定性意見(jiàn)，支持公安機(jī)關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開(kāi)發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定趙宇見(jiàn)義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負(fù)刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。
