來源：新華社 發(fā)布：2019-03-19 14:39:44
二、強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信
檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕１１６４５２人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴１０２５７２人，同比分別上升４．５％和２５．５％。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，檢察機(jī)關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼迹梗福常?，量刑建議采納率９６％。堅(jiān)持不懈糾防冤錯(cuò)案件。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕１６８４５８人、不起訴３４３９８人，同比分別上升１５．９％和１４．１％。對(duì)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴、再審檢察建議，糾錯(cuò)的同時(shí)深刻總結(jié)教訓(xùn)。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題，督促偵查機(jī)關(guān)立案２２２１５件、撤案１８３８５件，同比分別上升１９．５％和３２％；對(duì)偵查機(jī)關(guān)違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見５８７４４件次，同比上升２２．８％。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴８５０４件，法院已改判、發(fā)回重審５２４４件，同比分別上升７．２％和８．４％。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)３９２８７人次，同比上升３８．９％；對(duì)審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議，辦案單位采納６４１０６人，同比上升２６．８％；糾正判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰３０３１人，同比上升７．２％；深化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出書面糾正意見３１４６４件，同比上升３３％，促進(jìn)執(zhí)行２８０５２件，執(zhí)結(jié)金額５．５億元；促進(jìn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實(shí)，脫管漏管減少，去年糾正４４３９人，同比下降３６．８％。針對(duì)凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃暴露出派駐監(jiān)督敏感性不強(qiáng)等問題，總結(jié)１２省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐＋巡回”檢察方式。
重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用，對(duì)確有錯(cuò)誤的其他個(gè)案，以檢察建議等方式促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴３９３３件，同比上升２５．１％，法院已審結(jié)１９８２件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴１４９９件；提出再審檢察建議４０８７件，同比上升３２．１％，法院已啟動(dòng)再審程序２１３２件。最高人民檢察院對(duì)３３件典型案件提出抗訴，同比上升６．５％。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達(dá)不盡規(guī)范問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議，得到積極回應(yīng)。嚴(yán)懲虛假訴訟。會(huì)同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋，監(jiān)督糾正１４８４件“假官司”，同比上升４８．４％；對(duì)涉嫌犯罪的起訴５００人，同比上升５５．３％。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對(duì)選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議２３８１４件，同比上升１２．７％；對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的，批捕２３７６人，同比上升３６．９％。
加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定提出抗訴１１７件，同比下降１５．８％；提出再審檢察建議９０件，同比上升５０％。重點(diǎn)監(jiān)督征地拆遷、社會(huì)保障等領(lǐng)域的案件。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，監(jiān)督法院依法審查辦理，提出檢察建議６５２８件，已采納５１１７件。
依法查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。去年１０月修改的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查權(quán)，這是維護(hù)司法公正的重要制度設(shè)計(jì)。最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)意見，促進(jìn)規(guī)范履職，已有２０個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋罚比恕?/p>
尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對(duì)阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時(shí)核查，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)糾正１０１１件，同比上升３７．８％。全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會(huì)見，接受律師網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)１０．９萬人次，盡可能為律師辦案提供便利。邀請(qǐng)１４１８４名律師輪流駐點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)，參與辦理涉訴信訪案件，共同維護(hù)好信訪群眾合法權(quán)益。
三、依法開拓公益訴訟，履行公益保護(hù)崇高使命
我們牢記黨和人民囑托，落實(shí)以人民為中心，探索中國(guó)特色公益訴訟檢察之路，開局效果良好。全年共立案辦理民事公益訴訟４３９３件、行政公益訴訟１０８７６７件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)５９３１２件、食品藥品安全４１１１８件、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)１００２５件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓２６４８件、英烈權(quán)益保護(hù)５７件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原２１１萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾２０００萬噸；督促查處、回收假冒偽劣食品４０萬千克，假藥和走私藥品９６０６千克；督促追收國(guó)有財(cái)產(chǎn)２５７億元；追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用３０億元，違法者必須為恢復(fù)受損公益“買單”。
樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會(huì)就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)查３８７家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索１３２件；對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。針對(duì)公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題，會(huì)同最高人民法院出臺(tái)司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等９部委會(huì)簽協(xié)作意見；河北、上海、廣西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全國(guó)縣級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)訴前發(fā)出公告或檢察建議，促使有關(guān)主體提起訴訟、行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅能夠及時(shí)保護(hù)公益，而且能夠以最少司法投入獲得最佳社會(huì)效果。共辦理訴前程序案件１０２９７５件。其中，公告督促有關(guān)社會(huì)組織提起民事公益訴訟１７２１件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議１０１２５４件，９７．２％得到采納，更多問題在訴前得以解決。長(zhǎng)沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，污水直排。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門全力落實(shí)，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場(chǎng)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
將提起訴訟做成生動(dòng)法治課。訴前檢察建議不能有效落實(shí)，就以訴訟、庭審接力推動(dòng)問題解決，警示一片、教育社會(huì)面。共提起公益訴訟３２２８件，法院已判決１５２６件，支持起訴意見１５２５件。重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)２８６家養(yǎng)殖戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)，直排畜禽糞便污水。檢察機(jī)關(guān)向１６個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，對(duì)其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的古昌鎮(zhèn)政府提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)河流污染的全面治理。
用法律捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)。認(rèn)真貫徹英雄烈士保護(hù)法，對(duì)２１起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，通過發(fā)出公告或當(dāng)面征詢意見，促請(qǐng)英烈近親屬起訴，對(duì)未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟６件；對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議３６件，均獲采納，維護(hù)了英烈尊嚴(yán)，讓英靈得以安寧。
