來(lái)源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-27 14:31:50
三、徹底廢除封建農(nóng)奴制
依據(jù)《十七條協(xié)議》，和平解放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，而不是急于直接發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革。進(jìn)藏人民解放軍和工作人員通過免費(fèi)醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)放無(wú)息貸款、贈(zèng)送良種農(nóng)具、放映電影、以工代賑等方式，積極為群眾辦好事，開展了艱苦細(xì)致的工作。在修筑川（康）藏公路中，群眾認(rèn)識(shí)到修路不是給解放軍支烏拉差役，也不是給老爺們當(dāng)牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福。覺木（現(xiàn)林芝市巴宜區(qū)境內(nèi)）、則拉（現(xiàn)米林縣境內(nèi)）等宗（縣）的民工說：“解放軍個(gè)個(gè)都像活菩薩，那些說解放軍壞話的人，是披著羊皮的豺狼，是混在我們藏族中的魔鬼！”
1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災(zāi)，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人，沖毀村莊170個(gè)，受災(zāi)群眾1.6萬(wàn)多人，淹沒土地6萬(wàn)多克，死亡牲畜8000多頭（只）。災(zāi)情發(fā)生后，中央立即撥款80萬(wàn)銀元救災(zāi)，江孜分工委和駐當(dāng)?shù)亟夥跑娚嵘琅c洪水搏斗，搶救受災(zāi)群眾。當(dāng)?shù)伛v軍和工作人員在供應(yīng)十分困難的情況下，仍救濟(jì)災(zāi)民口糧73萬(wàn)多公斤，貸放種子56萬(wàn)多公斤，無(wú)償發(fā)放農(nóng)具折合銀元1.5萬(wàn)余元，帳篷布2.8萬(wàn)米，干部戰(zhàn)士捐獻(xiàn)衣物和現(xiàn)金合計(jì)折合銀元10萬(wàn)多元。與此形成鮮明對(duì)照的是，黑河（現(xiàn)那曲市色尼區(qū)）發(fā)生重大雪災(zāi)時(shí)，西藏地方政府不但不救災(zāi)，反而催逼牧民交租，并且不準(zhǔn)減免。當(dāng)雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟(jì)災(zāi)民。這些事例使群眾加深了對(duì)共產(chǎn)黨、解放軍的認(rèn)識(shí)，體會(huì)到只有廢除封建農(nóng)奴制才能過上新生活。
通過新舊對(duì)比，人民群眾日益覺醒，有些農(nóng)奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農(nóng)奴主的控制而逃離。據(jù)曾經(jīng)是農(nóng)奴主的家奴、后來(lái)?yè)?dān)任高級(jí)干部的巴桑回憶，她十多歲就為農(nóng)奴主做苦役，15歲那年，實(shí)在不堪忍受農(nóng)奴主的毒打，逃出了莊園。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，開會(huì)擁護(hù)民主改革。1956年7月25日，拉薩林周的65位農(nóng)民給十四世達(dá)賴?yán)锍蔬f一封按有65個(gè)手印的聯(lián)名信，信中說：“我們都是種地的農(nóng)民，比任何人都更焦急地盼望實(shí)行改革?！?/p>
通過新舊對(duì)比，西藏部分上層人士也開始擁護(hù)改革。自1952年，西藏工委陸續(xù)組織西藏地區(qū)的致敬團(tuán)、國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)、佛教代表團(tuán)等幾十個(gè)團(tuán)體到內(nèi)地參觀。各團(tuán)成員親眼見到祖國(guó)內(nèi)地的迅速發(fā)展，一部分愛國(guó)上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對(duì)改革的顧慮。
據(jù)堆龍德慶區(qū)旁村村民回憶：1956年，政府邀請(qǐng)西藏的莊園主到內(nèi)地參觀，由于受到了教育和鼓勵(lì)，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來(lái)后，決定把土地分給農(nóng)奴，并給他們自由。1956年，以大貴族出身的唐麥·貢覺白姆為團(tuán)長(zhǎng)的西藏婦女參觀團(tuán)第一次到內(nèi)地參觀，返藏后向拉薩郊區(qū)的農(nóng)民宣傳民主改革能給人民帶來(lái)好處，宣傳民主改革的政策，促使西藏愛國(guó)青年聯(lián)誼會(huì)和愛國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)中許多成員主動(dòng)擁護(hù)民主改革。
1957年9月，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農(nóng)奴出身的旺欽平措事件，時(shí)任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽此事非常氣憤，明確說道：“西藏人民肯定要走社會(huì)主義道路，而且肯定要實(shí)行民主改革，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的，也是人類向前發(fā)展的必然規(guī)律，是任何逆流都阻擋不住的。”
大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進(jìn)藏解放軍教授藏語(yǔ)文，不畏反動(dòng)上層分子的威脅和恫嚇，“堅(jiān)信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農(nóng)奴制度的壓迫剝削，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)人民群眾自己的政權(quán)”。
隨著人民群眾覺悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)為了不失去既得利益，永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制，一些人不惜以發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)阻擋社會(huì)進(jìn)步。
1959年3月，西藏地方政府中的上層反動(dòng)分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。在這種情況下，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂，同時(shí)堅(jiān)決放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。
西藏民主改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)新民主主義革命的重要組成部分，是腐朽的社會(huì)形態(tài)被進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)替代的必然結(jié)果。民主改革在農(nóng)村、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)等陸續(xù)展開。
在80萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過充分發(fā)動(dòng)群眾，第一步實(shí)行“三反雙減”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附和減租、減息；第二步分配土地，徹底摧毀封建農(nóng)奴制度。世世代代受盡剝削和奴役的農(nóng)奴獲得了自由解放，分得了280多萬(wàn)畝土地和其他生產(chǎn)資料，當(dāng)熊熊烈火燒掉契約和債據(jù)時(shí)，翻身農(nóng)奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節(jié)日。1960年初，20萬(wàn)戶西藏農(nóng)戶拿到了土地證，由于實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”“減租減息”和廢除舊債等政策，勞動(dòng)人民所得的經(jīng)濟(jì)利益折合糧食達(dá)十億多斤，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說：“我們支了一輩子烏拉，過去從沒敢想過自己有一塊土地，整天擔(dān)心的就是挨餓。人民政府現(xiàn)在給我們分了地，再也不怕挨餓了。”廣大翻身農(nóng)奴高興地說：“達(dá)賴的太陽(yáng)照在貴族身上，毛主席的太陽(yáng)照在我們窮人身上；現(xiàn)在，貴族的太陽(yáng)下山了，我們的太陽(yáng)升起來(lái)了。”
在28萬(wàn)人口的牧業(yè)區(qū)，廢除了牧主的封建特權(quán)，主要實(shí)行“三反兩利”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附，實(shí)行牧工、牧主兩利。沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護(hù)措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上達(dá)到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難，牧業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)雄草原上的牧民唱道：“過去，當(dāng)雄草原是我們自己的。后來(lái)，被色拉寺霸占了，從此，活人好像進(jìn)了地獄。如今，新政府頒發(fā)了新的法令，我們選舉了自己的領(lǐng)導(dǎo)人，美麗的當(dāng)雄草原，又回到了我們自己的手里?！?/p>
在寺廟，中國(guó)共產(chǎn)黨始終采取穩(wěn)慎和穩(wěn)妥的辦法，實(shí)行“三反三算”，開展反對(duì)叛亂、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)封建剝削，算政治迫害賬、算階級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬運(yùn)動(dòng)，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和封建剝削壓迫制度，實(shí)行政治統(tǒng)一、政教分離，堅(jiān)決打擊披著宗教外衣的叛亂分子和反革命分子。堅(jiān)持宗教信仰自由政策，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)愛國(guó)守法寺廟，建立寺廟民主管理制度。對(duì)未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料，同樣采取贖買政策。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家。民主改革完成后，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人，基本滿足了當(dāng)時(shí)信教群眾宗教生活需要。
在城鎮(zhèn)實(shí)行“四反雙減”，發(fā)動(dòng)群眾開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租、減息運(yùn)動(dòng)，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進(jìn)行贖買。實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策，執(zhí)行叛與未叛區(qū)別對(duì)待的政策，保護(hù)工商業(yè)者利益，組織貧困市民、游民，恢復(fù)商業(yè)和自由交換，保障了城鄉(xiāng)供應(yīng)，保證了社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)生活的正常進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)反帝愛國(guó)、接受民主改革的農(nóng)奴主及其代理人，分別安排適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕睢?/p>
四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主
民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。通過改革，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由
民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ)。
民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬(wàn)農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放。美國(guó)著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬(wàn)農(nóng)奴站起來(lái)》一書中記錄了受訪農(nóng)奴對(duì)獲得人身自由的描述：“我原來(lái)總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來(lái)回來(lái)，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰?！?/p>
民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi)。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書。對(duì)于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人。
——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利
1959年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，縣級(jí)政權(quán)78個(gè)，專區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬(wàn)多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說話的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái)，成為新西藏的主人，開始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現(xiàn)了通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。
1965年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，西藏各族人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身獲得解放。
——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利
為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。
基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級(jí)人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè)，工會(huì)會(huì)員497082人。
通過民主改革，西藏社會(huì)各界人士有了參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級(jí)行政機(jī)關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來(lái)的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過參加各級(jí)人民代表大會(huì)選舉、擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的巴桑和中國(guó)文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺白姆都說：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒有過問的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大?！?/p>
