來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-27 14:31:50
七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)
西藏地處地球第三極核心區(qū)。保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作。
——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性凸顯出來。對此，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》等，為開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》，對易造林地區(qū)按照“人均5棵樹，消除無樹戶、消除無樹村”的目標(biāo)，大力推進(jìn)全民植樹。
——生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大
自1988年建立第一個珠峰自然保護(hù)區(qū)以來，西藏已建立47個各類自然保護(hù)區(qū)（國家級11個），保護(hù)區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%；建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個），納入國家重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個；建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園。國家持續(xù)加大投入，對生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會成本實施生態(tài)補(bǔ)償。2001年以來累計兌現(xiàn)森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)效益補(bǔ)償資金316億元。
——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)
西藏先后實施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著。目前，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.14%，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。西藏有141種國家和自治區(qū)重點保護(hù)野生動物、38種國家重點保護(hù)野生植物、196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。全區(qū)藏羚羊由20世紀(jì)90年代6萬余只恢復(fù)到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復(fù)到8萬多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。
——人居環(huán)境顯著改善
西藏持續(xù)實施了流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護(hù)工程，組織實施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，有效保護(hù)了西藏的碧水藍(lán)天。西藏全面落實河長制湖長制，在全國率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，開展了對納木措、羊卓雍措等重點湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國家支持下，西藏不斷推進(jìn)美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，生活垃圾處理能力達(dá)到2241.9噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾471.3噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠16座，污水處理能力達(dá)到37.4萬噸/日，配套污水管網(wǎng)長度達(dá)903.42公里，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化集中處理率達(dá)91.38%，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)61.17%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，著力解決垃圾分類處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問題。2010年以來共安排資金60.35億元，開展6223個村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.5%，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。
八、保障了宗教信仰自由
我國憲法規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛?。?jīng)過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復(fù)宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實現(xiàn)了真正的宗教和睦。
——宗教活動正常進(jìn)行
目前，西藏有宗教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進(jìn)行宗教活動。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型佛事活動。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進(jìn)行。完成對藏文大藏經(jīng)的?？背霭妫≈啤陡手闋枴反蟛亟?jīng)供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。
——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承
活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，完成了六世德珠活佛的認(rèn)定和坐床。截至2018年，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定。
——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范
不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開院。2005年開始，每年在北京中國藏語系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。
——寺廟和僧人權(quán)利得到保障
寺廟得到維修和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修。同時，自治區(qū)財政每年安排一定資金，重點用于非文物保護(hù)單位的中小型寺廟維修保護(hù)。西藏寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達(dá)拉宮印經(jīng)院等傳統(tǒng)印經(jīng)院60家，年印經(jīng)卷6.3萬種。宗教活動場所條件明顯改善。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和人身意外傷害團(tuán)體險全覆蓋，每年免費為僧尼進(jìn)行一次健康體檢、建立健康檔案，全區(qū)寺廟僧舍維修納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。
——宗教事務(wù)管理有法可依
國家和西藏自治區(qū)依照法律法規(guī)對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進(jìn)行、保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。改革開放以來，西藏自治區(qū)緊密結(jié)合西藏實際，先后制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施細(xì)則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件，依法依規(guī)加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。2017年，國家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》。西藏自治區(qū)依法出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教活佛教育培養(yǎng)管理、藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)管理、宗教活動管理、規(guī)范宗教活動場所建設(shè)和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規(guī)范性文件，使西藏自治區(qū)宗教工作頂層設(shè)計更加完善、制度體系更加健全。
