各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧辦（局）：

2018年，各地按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)<關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）要求，有序推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，有效解決資金閑置，推動(dòng)“六個(gè)精準(zhǔn)”落地落實(shí)。但從目前情況看，一些地方存在項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證、不精準(zhǔn)，缺少群眾參與和帶貧減貧機(jī)制，編報(bào)程序不規(guī)范，績(jī)效管理落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聚焦精準(zhǔn)，提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量

一是精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。根據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資源稟賦選擇項(xiàng)目，未脫貧的要摸清“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，已脫貧的要將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，加大對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、貧困村提升工程的支持力度。梳理每個(gè)項(xiàng)目的利益鏈條，合理確定貧困戶(hù)受益點(diǎn)以及與合作社、龍頭企業(yè)等組織的利益聯(lián)結(jié)方式。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證。強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，重點(diǎn)包括市場(chǎng)、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益論證，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、政策性強(qiáng)或涉及法律問(wèn)題的，可組織多部門(mén)或?qū)＜艺撟C，強(qiáng)化群眾參與，充分吸取群眾的意見(jiàn)。

三是注重入庫(kù)項(xiàng)目審查。監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)項(xiàng)目編報(bào)程序、精準(zhǔn)性、與資金匹配等加強(qiáng)審查。對(duì)打著扶貧旗號(hào)搞與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、違法違規(guī)的項(xiàng)目、盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、搞形象工程的項(xiàng)目、未建立帶貧減貧機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、未編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目等，一律不得納入項(xiàng)目庫(kù)。各地可結(jié)合實(shí)際，制定具體的項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目“負(fù)面清單”。

各地對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)按上述要求進(jìn)行一次全面清理規(guī)范。

二、管用結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)全過(guò)程管理

一是項(xiàng)目庫(kù)要與資金安排緊密結(jié)合。安排使用納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的各類(lèi)涉農(nóng)資金，以及非貧困縣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、彩票公益金時(shí)，一律從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。安排使用東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧貸款及相關(guān)行業(yè)扶貧等資金時(shí)，重點(diǎn)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。不同項(xiàng)目的資金來(lái)源要符合相關(guān)資金管理規(guī)定。項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模要與財(cái)力狀況和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求相匹配。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)流程，加快招投標(biāo)進(jìn)度，可結(jié)合實(shí)際建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”。落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理要求，細(xì)化量化績(jī)效目標(biāo)，做好跟蹤分析，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)“三公示一公告”要求，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)作用。

三是強(qiáng)化后續(xù)管理。落實(shí)已建成項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。積極探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善收益使用分配，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)

省級(jí)要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)需要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握存在的問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。及早謀劃2020年后的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，鞏固脫貧成果?？h級(jí)要承擔(dān)起項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各行業(yè)部門(mén)的工作職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任。

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況納入年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院扶貧辦將對(duì)各地項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，各地也要加大監(jiān)測(cè)和通報(bào)力度。

國(guó)務(wù)院扶貧辦

2019年5月13日