對(duì)改頭換面的“五多”說(shuō)不

——第八十一集團(tuán)軍某旅依法依規(guī)為基層減負(fù)的一段經(jīng)歷

■解放軍報(bào)實(shí)習(xí)記者 張 旭

中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問(wèn)題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》，從壓減各類(lèi)文電、精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì)議、控制規(guī)范各類(lèi)活動(dòng)、統(tǒng)籌各類(lèi)檢查考核評(píng)比、整治部隊(duì)管理中不依規(guī)不依法問(wèn)題等5個(gè)方面，制定出臺(tái)20條具體措施，對(duì)各級(jí)整治形式主義官僚主義、解決“五多”問(wèn)題為基層減負(fù)提出明確要求。

近年來(lái)，基層“五多”問(wèn)題得到有效遏制，但也要看到，有些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有的甚至又出現(xiàn)了一些新花樣。“五多”問(wèn)題分散官兵精力，沖擊主責(zé)主業(yè)，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，成為基層的主要負(fù)擔(dān)。為基層減負(fù)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)好法規(guī)制度，采取剛性措施，正規(guī)“四個(gè)秩序”，糾治與中心工作無(wú)關(guān)的繁文縟節(jié)，清除影響備戰(zhàn)打仗的干擾羈絆，真正讓官兵把心思和精力聚焦到備戰(zhàn)打仗上來(lái)。

年初以來(lái)，機(jī)關(guān)依法糾治“五多”問(wèn)題，營(yíng)連參加的會(huì)議比以前明顯減少，層層簽訂過(guò)多過(guò)濫責(zé)任書(shū)的現(xiàn)象不見(jiàn)了，各類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)、考核比武更加規(guī)范……

7月中旬，第81集團(tuán)軍某旅在減負(fù)工作“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，雖然“五多”問(wèn)題得到了有效遏制，但一些改頭換面的新問(wèn)題又有所抬頭。該旅通過(guò)法規(guī)制度剛性約束、檢查考評(píng)具體量化和常態(tài)化指導(dǎo)糾治，抓細(xì)抓小、較真碰硬，較好防止了“五多”問(wèn)題反彈。

營(yíng)部咋有“編外文書(shū)”

“要求統(tǒng)計(jì)的是更新后的黨員和入黨積極分子基本情況，為何上報(bào)的卻是裝備情況？”在一次政治實(shí)力信息采集過(guò)程中，組織科干事陳鵬宇發(fā)現(xiàn)，作戰(zhàn)支援營(yíng)前后2次上報(bào)的情況差異較大。是文書(shū)的疏忽大意，還是另有隱情？

經(jīng)過(guò)一番調(diào)查了解，陳干事發(fā)現(xiàn)，該營(yíng)前后上報(bào)信息的不是同一人。前段時(shí)間，第一次上報(bào)信息的軍械員兼文書(shū)黃連超休假，營(yíng)部有關(guān)文書(shū)的工作由衛(wèi)生員單海濤替代?！熬幫馕臅?shū)”單海濤由于對(duì)相關(guān)情況不熟悉，導(dǎo)致信息誤報(bào)。

“一個(gè)營(yíng)部還能有兩個(gè)文書(shū)？”面對(duì)陳干事的疑問(wèn)，剛剛休假歸隊(duì)的黃連超說(shuō)出了心中的無(wú)奈：“我一個(gè)人除了負(fù)責(zé)營(yíng)部的軍械管理以外，還要兼顧文書(shū)工作，雖然現(xiàn)在上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)情況比以前有所減少，但機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室要求提供圖片和視頻的現(xiàn)象開(kāi)始增多，本來(lái)營(yíng)里的工作就挺忙的，要求事事‘有圖有真相’，實(shí)在讓我轉(zhuǎn)不開(kāi)圈了?！?/p>

對(duì)于“編外文書(shū)”的設(shè)置，教導(dǎo)員劉東有自己的看法：最初考慮到營(yíng)里文書(shū)如果休假，這個(gè)崗位得有一個(gè)熟悉業(yè)務(wù)的人接替，就讓營(yíng)部的衛(wèi)生員單海濤幫著處理一些日常業(yè)務(wù)。后來(lái)逐漸發(fā)現(xiàn)，營(yíng)里的日常訓(xùn)練、政治教育、裝備維護(hù)、人員管理、安全保密等工作，都有相應(yīng)的機(jī)關(guān)科室對(duì)口指導(dǎo)。在“業(yè)務(wù)分管”的名義下，個(gè)別原本應(yīng)該由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的報(bào)表資料、匯報(bào)材料也都“甩”給營(yíng)里，基層營(yíng)連一個(gè)人根本忙不過(guò)來(lái)。無(wú)奈之下，營(yíng)部只好將衛(wèi)生員和駕駛員也納入“編外文書(shū)”，讓每個(gè)人對(duì)口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門(mén)，這樣更有利于開(kāi)展工作。

“編外文書(shū)”的出現(xiàn)，引起了旅黨委的反思。年初，旅里制訂了為基層減負(fù)的措施，為何到了基層得不到徹底落實(shí)，甚至還出現(xiàn)了“五多”問(wèn)題改頭換面又回潮的情況？

減去的負(fù)擔(dān)怎能再“拾”回

“五多”問(wèn)題，基層官兵深?lèi)和唇^。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層干部為了在上級(jí)檢查中推責(zé)免責(zé)，將已經(jīng)減去的負(fù)擔(dān)主動(dòng)“拾”了回來(lái)，大小事情都要留下痕跡，萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題，也好有個(gè)依據(jù)。

前不久，該旅一位領(lǐng)導(dǎo)在舟橋營(yíng)蹲點(diǎn)時(shí)，詢(xún)問(wèn)到舟橋一連在外人員情況，指導(dǎo)員并沒(méi)有急于回答，而是把“在外人員聯(lián)系登記本”拿了出來(lái)。

“旅里的減負(fù)規(guī)定已經(jīng)明確，除了條令規(guī)定的‘七本、五簿、三表、一冊(cè)’外，不合規(guī)的登記統(tǒng)計(jì)本一律廢除，這個(gè)登記本明顯違規(guī)啊……”

“不搞‘痕跡管理’的道理大家都懂，但真正在落實(shí)工作中，還是覺(jué)得按老套路辦事心里踏實(shí)?！泵鎸?duì)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，指導(dǎo)員說(shuō)出自己的考慮：“之前這個(gè)本子雖然要求取消了，但每當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)問(wèn)起在外人員情況時(shí)，由于沒(méi)有本本，總感到心里沒(méi)底，每次都要跟檢查組解釋半天，有時(shí)還得現(xiàn)場(chǎng)給在外戰(zhàn)士打電話(huà)確認(rèn)情況，不如把這個(gè)本登記好，每次機(jī)關(guān)來(lái)檢查，翻開(kāi)本子一目了然?！?/p>

糾治“五多”，機(jī)關(guān)有機(jī)關(guān)的責(zé)任，基層有基層的擔(dān)當(dāng)。該旅仔細(xì)分析“五多”回潮問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象很大程度上還是與機(jī)關(guān)和基層法治意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。個(gè)別機(jī)關(guān)干部抓建基層沒(méi)有把自己擺到減負(fù)“參與者”的位置上來(lái)，仍習(xí)慣凡事翻本子、查筆記，個(gè)別基層干部遇到具體問(wèn)題不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，甘于做“甩鍋俠”、當(dāng)“二傳手”……

調(diào)查研究后，旅黨委召開(kāi)機(jī)關(guān)基層雙向研討會(huì)，在對(duì)屢禁不止的“五多”問(wèn)題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，重新審視、定位機(jī)關(guān)指導(dǎo)職能，明確規(guī)定：考核評(píng)價(jià)一個(gè)單位工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、官兵評(píng)價(jià)怎么樣，堅(jiān)決糾治只看臺(tái)賬、索要圖片材料的做法。

讓措施真正提效增力

“指導(dǎo)組說(shuō)撤就撤，這下我們基層營(yíng)連自抓自建的信心就更足了?！痹诰嘣撀脵C(jī)關(guān)較遠(yuǎn)的一個(gè)營(yíng)區(qū)，筑城偽裝營(yíng)教導(dǎo)員程亮向記者介紹機(jī)關(guān)減負(fù)舉措給基層帶來(lái)的新變化。

旅隊(duì)調(diào)整組建以來(lái)，營(yíng)區(qū)駐地相對(duì)分散。為了加強(qiáng)管理，旅黨委指定一名常委帶指導(dǎo)組常駐營(yíng)區(qū)，表面上看是指導(dǎo)營(yíng)連，實(shí)際上就是“小機(jī)關(guān)”，“指導(dǎo)”就是變相檢查，現(xiàn)在取消了指導(dǎo)組，由掛鉤幫帶的常委結(jié)合蹲連完成幫抓指導(dǎo)，聚焦的都是矛盾，解決的都是問(wèn)題，辦實(shí)事的“指導(dǎo)”受到官兵歡迎。

為防止以往“用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題代替解決問(wèn)題、用表面整改代替徹底整改”的現(xiàn)象發(fā)生，他們結(jié)合自身實(shí)際，制定《黨委轉(zhuǎn)變作風(fēng)負(fù)面清單》，把籠統(tǒng)要求具體化、彈性規(guī)定剛性化，將解決措施落細(xì)、落小、落實(shí)，以刀口向內(nèi)、拉單掛賬的剛性舉措較真碰硬，抓好整改。

翻開(kāi)《黨委轉(zhuǎn)變作風(fēng)負(fù)面清單》，記者看到，從文字材料到登記統(tǒng)計(jì)本規(guī)范，從組織集體活動(dòng)次數(shù)到視頻制作個(gè)數(shù)，從比武競(jìng)賽數(shù)量到檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的量化，機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)便易行，基層也有規(guī)可循。

讓基層官兵真正卸下包袱，只靠嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度還不夠，還要有務(wù)實(shí)可行的暖心舉措。他們還專(zhuān)門(mén)下發(fā)《維護(hù)官兵權(quán)益正面清單》，通過(guò)組織基層優(yōu)秀官兵療養(yǎng)活動(dòng)，解決官兵關(guān)注的子女上學(xué)難、看病購(gòu)物不方便、住房緊張等問(wèn)題，讓官兵感受到實(shí)實(shí)在在的軍人榮譽(yù)感和獲得感。

為基層減負(fù)的務(wù)實(shí)舉措，激發(fā)了官兵干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動(dòng)力。進(jìn)入暑期以來(lái)，該旅分布在多個(gè)點(diǎn)位展開(kāi)駐訓(xùn)的官兵戰(zhàn)高溫、斗酷暑，練兵熱情高漲。