深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀 防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

——寫在第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際

國(guó)安宣

習(xí)近平總書記深刻指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。當(dāng)前的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的一次大考，更加凸顯了非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)家總體安全的重大影響。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。習(xí)近平總書記的重要講話，為我們防范化解包括生物安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了重要遵循。

非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，指的是由非軍事因素引發(fā)，直接影響甚至威脅本國(guó)發(fā)展、穩(wěn)定與安全的重大問題。經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等都屬于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)范疇。相較于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)有以下四方面特點(diǎn)。一是潛在性與突發(fā)性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)從萌芽、醞釀、激化，往往是一個(gè)矛盾不斷積累、性質(zhì)逐漸演變的漸進(jìn)過程，一旦量變累積突破臨界點(diǎn)，又常常以危機(jī)形式猛烈爆發(fā)，容易引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩，成為某一階段影響國(guó)家安全的重大問題。二是聯(lián)動(dòng)性與傳導(dǎo)性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)可能由單一風(fēng)險(xiǎn)向復(fù)合危機(jī)轉(zhuǎn)變，由局部問題向國(guó)家安全的全局全域傳導(dǎo)。類似新冠肺炎疫情這樣的全球公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)，容易向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，甚至在一些國(guó)家和地區(qū)引發(fā)社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和政治失治的復(fù)合型危機(jī)，給國(guó)家發(fā)展和民眾生活造成深重災(zāi)難。三是全球性與發(fā)展性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)從產(chǎn)生、應(yīng)對(duì)到解決均具有明顯的國(guó)際特征，如應(yīng)對(duì)氣候變化、傳染病大流行、資源能源短缺等現(xiàn)有共性問題“存量”尚未解決，以及隨著科技發(fā)展帶來數(shù)據(jù)安全、人工智能、基因技術(shù)等領(lǐng)域的新興問題“增量”不斷涌現(xiàn)，這些都是關(guān)系到全球和人類整體安全利益的問題，需要國(guó)際社會(huì)通力合作、同舟共濟(jì)，需要借助科技的發(fā)展、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。四是現(xiàn)實(shí)性與普遍性。非傳統(tǒng)安全點(diǎn)多面寬，廣泛潛藏、現(xiàn)實(shí)存在于國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與每個(gè)公民都息息相關(guān)，小到個(gè)人的衣食住行，大到整個(gè)社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)的平衡乃至文化的繁榮，影響人民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面，必須統(tǒng)籌分析、整體施策。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)從總體上樹立大安全理念，推動(dòng)國(guó)家安全體系變革，將“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”作為總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,越是接近實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們面臨的前進(jìn)阻力和戰(zhàn)略壓力就越大。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，在嚴(yán)密防范化解傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國(guó)家安全的根本保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好國(guó)家安全工作的根本原則。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自指揮、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力和動(dòng)員組織能力，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨中央、習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化憂患意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，始終保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)國(guó)家安全重要方面，以堅(jiān)決有力的行動(dòng)維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的安全。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。新冠疫情防控是一場(chǎng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。湖北人民、武漢人民不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)不屈、英勇斗爭(zhēng)，展現(xiàn)出感天動(dòng)地的英雄精神；廣大醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲、逆行出征、不怕犧牲、浴血奮戰(zhàn)，成為新時(shí)代最可愛的人；廣大社區(qū)干部不辭辛勞、夜以繼日，守住了疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重、決勝之地；廣大人民群眾用汗水和淚水、堅(jiān)忍和奉獻(xiàn)，匯聚起深沉的中國(guó)力量，點(diǎn)亮戰(zhàn)勝疫情的希望之光！人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我們黨打大仗打硬仗打勝仗的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制勝法寶和重要方法就是開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要堅(jiān)持專群結(jié)合、形成合力，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)、專門隊(duì)伍的作用，通過多種科學(xué)有效的形式載體，以高度專業(yè)的手段和方法有效應(yīng)對(duì)；同時(shí)要堅(jiān)持全民動(dòng)員、群防群治，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的非傳統(tǒng)安全意識(shí)，共建維護(hù)非傳統(tǒng)安全的人民防線，凝聚人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴偉力。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加快完善相應(yīng)的治理體系和治理能力。新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和效能，做到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。要切實(shí)把非傳統(tǒng)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，以全球視野研究當(dāng)前非傳統(tǒng)安全大環(huán)境、大形勢(shì)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要強(qiáng)化體系建設(shè)，將非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全體系建設(shè)，制定國(guó)家非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略和政策，建立研判、評(píng)估、防控、決策機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置與應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效防護(hù)。要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)維護(hù)非傳統(tǒng)安全的科學(xué)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，提升體系化對(duì)抗能力。要強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域立法，盡快出臺(tái)生物安全法等法律法規(guī)，為維護(hù)非傳統(tǒng)安全提供堅(jiān)實(shí)法律和制度保障。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須深入踐行人類命運(yùn)共同體的理念。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情給全世界人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。此次疫情再次表明，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)是全球的共同風(fēng)險(xiǎn)，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，必須齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)。我們要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀和共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織發(fā)揮積極作用，有效開展非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控合作，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，做到既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。

恩格斯曾說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹＿@次新冠肺炎疫情為防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。我們必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善國(guó)家安全體系、增強(qiáng)國(guó)家安全能力，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。