【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

黨的十九屆五中全會提出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏”。積極擴大進口是新一輪高水平對外開放的重要舉措。自2018年至今，兩屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，標志著我國在積極擴大進口方面邁出了歷史性的一步。當前，第三屆進博會即將舉行。為更好推進擴大進口工作，加快構建新發(fā)展格局，須對進口在經濟發(fā)展中的作用、積極擴大進口政策的戰(zhàn)略意義、進博會的特殊作用等問題進行系統(tǒng)分析。

進口在特定經濟發(fā)展階段具有獨到作用

從進出口貿易看，改革開放以來，我國在經濟發(fā)展中一度比較重視出口作用，對進口的重視程度相對不足。需要看到，進口在經濟發(fā)展中具有特殊重要作用。例如，進口我國經濟發(fā)展急需而國內目前無法生產的產品，進口競爭對國內企業(yè)產生的倒逼效應，進口導致的外溢效應和學習效應，企業(yè)通過進口整合世界資源、提升國際競爭力等等，這些特殊作用是出口以及其他政策所不能替代的，對于特定時期、特定經濟發(fā)展階段的發(fā)展中國家來說十分重要。

從中國自身來看，在從貿易大國向貿易強國轉變、從經濟高速增長向高質量發(fā)展轉變的新時期，出口仍然是貿易強國、經濟高質量發(fā)展的重要指標之一，但出口的重點不再是出口數量，而轉變?yōu)槌隹谫|量，如何提高出口質量成為當前我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。僅從外貿政策來看，積極擴大進口，發(fā)揮進口的特殊作用，通過進口整合世界資源，以進口促進出口質量的提升不失為一個有效做法，也是日本、韓國等國家的成功經驗。

積極擴大進口，促使國內各類政策制度聯(lián)通互動

進口是一個廣義概念，我國當前積極擴大進口，指的不僅是貨物進口特別是消費品進口，還包括高端機器設備進口、高端服務進口、各類生產要素進口。比如，從國外引進高端國際人才屬于進口高素質勞動力，利用外資屬于進口資本要素，從國外購買先進機器設備屬于進口貨物，購買國外專利屬于技術進口?？梢姡e極擴大進口，不僅是外貿政策，實際上也是今后中國整體經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和引領性政策，將促使國內各類政策制度聯(lián)通互動，加速推動中國新一輪改革開放。

積極擴大進口，不僅是中國貿易政策表現形式的簡單變化，更重要的是中國對外開放理念、路徑、制度的變化，與吸引國際人才、利用外資、創(chuàng)新發(fā)展等緊密相關。比如，從利用外資角度來看，在國內各種成本日益上升、部分出口目的國對中國出口產品加征關稅、新冠肺炎疫情導致世界經濟衰退等背景下，我國吸引外資工作的難度越來越大，除了提高開放水平、拓寬開放領域、優(yōu)化營商環(huán)境外，必須創(chuàng)新吸引外資的方式，積極擴大進口，通過積極擴大進口、更好開放中國市場帶動外資企業(yè)到中國投資。以國際進口博覽會為平臺，以進口促投資將是提高中國利用外資規(guī)模的一條全新途徑。此外，積極擴大高新技術機器設備的進口會產生外溢效應、學習效應、競爭效應等，對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略十分有利。

舉辦進博會對積極擴大進口具有重要作用

與單純降低進口關稅相比，舉辦進口博覽會使進口目標更明確、進口效果更直接、進口的直接影響更廣泛、進口的間接影響更深遠。例如，展區(qū)的產品類型是中國政府根據國內企業(yè)自身發(fā)展的現實需要、國內消費升級的現實需求自主制定的，聚焦于汽車、技術裝備、消費品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品及農產品、服務貿易。在進口博覽會上，讓參展外國企業(yè)與眾多國內企業(yè)面對面溝通，不僅會創(chuàng)造商機，而且可以大大減少企業(yè)之間的搜索費用成本、時間成本、洽談成本，大大提高了簽約可能性與便利性。進口產品的確定、國際合作伙伴的物色、進口交易合同的洽談和簽約等都是進口前期成本，對于國內企業(yè)特別是中小企業(yè)來說，這些成本是阻礙其進口的重要因素。通過參加進口博覽會，國內企業(yè)可以大大節(jié)省進口前期成本，從而創(chuàng)造和激發(fā)進口潛力。

此外，在進口博覽會上，除了既定的采購目標產品之外，國內企業(yè)也會看到更多的同類新產品以及采購目標產品之外的新產品，可能會進行新產品的大規(guī)模進口和投資。因此，進口博覽會在積極擴大進口方面具有特定作用，不僅可以促進進口，而且有望創(chuàng)造進口。

以進博會為重要平臺，推動經濟高質量發(fā)展

積極擴大進口，其根本目的是服務我國經濟高質量發(fā)展、滿足國內消費升級的內在需求，這對積極擴大進口的內容提出一定的要求。對于我國來說，不管是高技術產品的進口、國際高端人才的引進，還是高質量外資的引入，在世界經濟復蘇乏力的當下，都迎來了戰(zhàn)略機遇期。一般而言，高技術產品在國際市場上屬于賣方市場，部分發(fā)達國家還制定了針對中國的出口限制政策。然而，世界經濟復蘇乏力，很多國家經濟下行趨勢明顯，高技術企業(yè)也無法獨善其身，部分高技術企業(yè)開始主動開拓國際市場或進一步擴大國際市場，這就大大提高了外國高技術企業(yè)對中國擴大出口、到中國投資的可能性和意愿，有利于中國提高進口產品的質量、利用外資的質量。與此同時，部分外國企業(yè)業(yè)績大幅下滑、大量裁員，為中國吸引國際高端人才創(chuàng)造了機遇。

正如習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上主旨演講中強調的，“中國國際進口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。積極擴大進口是我國的長期戰(zhàn)略，各級政府應系統(tǒng)學習積極擴大進口的重大戰(zhàn)略意義，切實做好積極擴大進口工作，加快形成新發(fā)展格局，為“十四五”時期我國經濟發(fā)展作出更大貢獻。

（作者：魏浩，系北京師范大學經濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任，南京大學長江產業(yè)經濟研究院特聘研究員）