近來，新型冠狀病毒感染肺炎疫情形勢復雜嚴峻，可謂對我國治理體系和能力的一次大考。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議強調：“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力?！边@進一步引發(fā)我們對推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的深入思考。

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！眹抑卫砩婕案鱾€領域，解決國家治理過程中所遇到的問題、挑戰(zhàn)、瓶頸等，都需要有一整套完善的、科學的、可操作性強的應急管理制度作為依托與保障?！皞湓ゲ挥?，為國常道?！币獙崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強化風險意識，完善應急管理制度，提高防范化解重大風險能力，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和有力保障

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也能為其提供有力的保障。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退?！碑斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局，面臨政治經(jīng)濟秩序之變、科學技術之變、全球治理之變，國際形勢波譎云詭、復雜多變，我們面臨的外部挑戰(zhàn)不斷增多。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，與世界的關系也不斷深化，在經(jīng)濟發(fā)展、解決人類面臨的共同問題上將貢獻更多的中國智慧和中國方案，成為構建人類命運共同體的倡導者、參與者與推動者。面對可能發(fā)生的各種風險挑戰(zhàn)，只有健全完善國家應急管理制度體系，按照應急管理的預案，動員各方力量共同參與應急管理，才能隨時隨地將各種風險挑戰(zhàn)在可控的范圍內(nèi)化解。

還要看到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。因此，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開共建共治共享的社會治理制度。必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。并且，還必須健全公共安全體制機制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“完善和落實安全生產(chǎn)和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。”

新時代推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重點任務

發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，重點應在以下幾個方面發(fā)力。

加強應急管理頂層設計。必須堅持總體國家安全觀引領下的應急體系建設，按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的要求，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制?？茖W合理地配置應急管理決策權與執(zhí)行權，做好中央與地方各級應急管理部門之間、同級政府之間、同一級政府內(nèi)應急管理部門與其他政府部門之間、應急管理部門內(nèi)各個機構之間的權責分配。

優(yōu)化應急管理體制機制。要充分發(fā)揮應急管理部門的專業(yè)職能部門優(yōu)勢，通過加強制度規(guī)范建設、關鍵技術研發(fā)、人才隊伍培養(yǎng)、裝備設施配備等，提高應急管理的專業(yè)化、信息化、技術化水平。要理順應急管理相關部門和機構之間的職責，強化不同部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的協(xié)同配合。要完善社會力量動員與參與機制，調動社會力量參與應急管理工作的積極性與主動性，發(fā)揮社會力量在應急管理過程中的作用。健全輿論監(jiān)督機制，發(fā)揮主流媒體的引領作用。健全國際交流合作機制，加強應急管理機制的信息溝通，強化與國際研究機構的技術交流合作。

大力提升應急管理能力。重點圍繞應急管理基礎能力、核心救援能力、綜合應急保障能力、社會協(xié)同應對能力和涉外應急能力等，全面提升應急管理水平。在全面加強應急管理基礎能力方面，要從最基礎的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。在持續(xù)提升應急管理核心救援能力方面，要重點強化應急救援突擊力量、骨干力量、輔助力量。在加強綜合應急保障能力方面，要注重強化應急管理科技支撐能力、加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設，強化應急通信保障能力，切實解決好應急物資總量不足、結構和布局不合理等問題。在提升應急管理社會協(xié)同應對能力方面，要推進公共安全、應急管理宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭，強化大中小學公共安全和應急管理基礎知識和基本技能培養(yǎng)，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。在提升涉外應急能力方面，要有針對性地加強外部風險研判，切實防范化解海外中資企業(yè)和中國公民個人面臨的風險，有力地保障海外機構和人員安全。

完善應急管理法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應對法》的基礎上，進一步完善各類突發(fā)事件預測、預警、預防、應對處置、恢復重建、社會動員、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。修訂《國家突發(fā)事件總體應急預案》和自然災害類、安全生產(chǎn)類專項預案和部門預案，提高預案的實用性和可操作性。啟動《應急管理法》《自然災害防治法》《應急救援組織法》論證，修訂《安全生產(chǎn)法》等。制訂完善自然災害防治和安全生產(chǎn)等相關技術標準，重視標準的技術引領作用。確保應急管理工作依法有序開展，真正使應急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。近日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。習近平總書記指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應急處理措施。

加強應急管理隊伍建設。持續(xù)提升應急管理核心救援能力，強化應急救援突擊力量建設。強化公安消防、森林防火、醫(yī)療救護、海上搜救、礦山救援、抗洪搶險、地震救災等專業(yè)力量。提高重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援能力，包括水上應急救助和搶險打撈、海上溢油應急、核事故應急、突發(fā)急性傳染病防控隊伍建設等。支持引導社會組織、慈善組織、志愿者等有序參與到突發(fā)事件應急管理過程中來。

強化應急管理宣傳教育。搭建平臺與載體，加快各層級多類別的應急管理培訓基地建設，完善各級各類應急教育培訓網(wǎng)絡，加強突發(fā)事件應急處置知識技能科普宣教工作，將應急管理知識技能教育培訓納入國民教育體系。完善應急管理知識體系，充分發(fā)揮各種新聞媒體等平臺作用，推進應急救援知識與技能進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進村鎮(zhèn)活動，開展應急演練、實操活動，提升風險防范化解能力。學習借鑒國外成功做法和經(jīng)驗，健全應急管理職業(yè)資格體系，全面提高全社會突發(fā)事件應對專業(yè)技能。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 馬寶成】