來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情讓國(guó)人在“戰(zhàn)疫”中度過(guò)了一個(gè)非同尋常的春節(jié)，雖然少了走親訪友、聚會(huì)聚餐，實(shí)現(xiàn)了物理“隔離”，但自媒體時(shí)代多元化的信息渠道并沒(méi)有“隔離”各類信息，也讓我們見(jiàn)證了一次非同尋常的輿情傳播事件。疫情初始階段官方權(quán)威信息的不及時(shí)甚至部分缺失給各種“段子”、謠言的出現(xiàn)和傳播提供了機(jī)會(huì)，不僅造成了人心的恐慌不安，也著實(shí)給疫情防控帶來(lái)了許多不確定性和負(fù)面影響。

1月27日，習(xí)近平總書記作出重要指示要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。人民群眾是防控疫情的主體，也是這場(chǎng)戰(zhàn)役的主力軍，“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。要打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)，就要充分保障人民群眾對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分信任群眾，全方位動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，讓群眾認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)戰(zhàn)役的緊迫性、重要性和嚴(yán)峻性，從而提高重視程度，積極投身到疫情防控戰(zhàn)役中去。

保障人民群眾在疫情防控中的知情權(quán)

信息不透明是謠言的溫床，信息的公開(kāi)和透明是從根源上消除謠言的唯一方式。2003年“非典”時(shí)期，政府部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威公開(kāi)的疫情信息，對(duì)疫情信息采取開(kāi)放的態(tài)度，大眾傳媒公開(kāi)、及時(shí)、充分地報(bào)道抗擊“非典”的斗爭(zhēng)，對(duì)穩(wěn)定人心，加強(qiáng)預(yù)防，防止擴(kuò)散以及凝聚民族精神發(fā)揮了巨大的作用。十七年過(guò)去了，雖然我國(guó)政府信息公開(kāi)工作有了很大的進(jìn)展，但傳播環(huán)境卻發(fā)生了明顯變化，各種信息經(jīng)由微博、微信等社交媒體傳播得更快更遠(yuǎn)，不論這些信息是官方消息還是小道消息，抑或謠言。面對(duì)突發(fā)公共事件，如果官方不能及時(shí)發(fā)聲、迅速占領(lǐng)輿論陣地，就會(huì)被一些別有用心者鉆空子、借題發(fā)揮、造謠惑眾。無(wú)論是2008年的汶川地震還是2015年的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，當(dāng)時(shí)謠言與辟謠的各種交鋒無(wú)不體現(xiàn)了在突發(fā)公共事件后官方及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息的重要性。

本次新冠肺炎疫情始于武漢，然而湖北省和武漢市在信息公開(kāi)中的種種表現(xiàn)卻不能令人滿意，事實(shí)上也造成了信息的不對(duì)稱。據(jù)現(xiàn)在信息顯示，2019年12月8日，武漢市發(fā)現(xiàn)第一例不明原因肺炎病例，但22天后隨著一份《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》在社交媒體上大量傳播才引起了大家的廣泛關(guān)注，這之后第二天（12月31日）武漢市衛(wèi)健委才首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布情況。在救治過(guò)程中多名醫(yī)護(hù)人員被感染的情況也是鐘南山院士接受采訪中說(shuō)出來(lái)的。疫情出現(xiàn)后，武漢市對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的8名醫(yī)生采取了強(qiáng)制措施，事后不得不面對(duì)被“打臉”的結(jié)局，因李文亮醫(yī)生的去世直接引發(fā)了一波“最強(qiáng)輿情”，這樣的信息公開(kāi)表現(xiàn)使群眾對(duì)湖北和武漢有關(guān)部門產(chǎn)生了不信任，從而更愿意相信那些網(wǎng)絡(luò)上傳播的謠言。正月初一召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切。此后國(guó)家權(quán)威部門和湖北省每天通報(bào)疫情防控情況，發(fā)布及時(shí)、透明、權(quán)威的信息，此后虛假消息就少了很多。

人民群眾的民主法治意識(shí)日益覺(jué)醒，其參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府發(fā)布信息的廣度、深度提出了更高要求。尤其當(dāng)前，疫情直接關(guān)系老百姓的身體健康和社會(huì)的公共安全，群眾了解真相的需求更加迫切，顯然正是湖北省和武漢市信息發(fā)布的內(nèi)容以及深度均不能滿足群眾需要，才給了謠言滋生的機(jī)會(huì)。下一步疫情防控中，要充分保障人民群眾對(duì)疫情的知情權(quán)，全面加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，形成多層次持續(xù)釋放權(quán)威信息的格局。及時(shí)報(bào)道各地各部門的防控舉措、進(jìn)展成效，增強(qiáng)群眾打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役的信心。加強(qiáng)宣傳科普，做好疫情防控知識(shí)普及，引導(dǎo)群眾正確理性看待疫情，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。

保障人民群眾在疫情防控中的參與權(quán)

公民有序參與是現(xiàn)代國(guó)家治理的顯著特征。疫情防治作為國(guó)家治理實(shí)踐中遇到的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，同樣需要人民群眾的廣泛參與。依靠人民群眾打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)爭(zhēng)，就要充分保障人民群眾的參與權(quán)，全方位激勵(lì)人民群眾參與進(jìn)來(lái)。

當(dāng)前，我們已經(jīng)建立了全社會(huì)參與的群防群治工作格局，動(dòng)員了廣大的居民群眾，人人參與、人人負(fù)責(zé)，形成了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的合力。不管是待在家里“不出門不聚會(huì)就是對(duì)國(guó)家最大的貢獻(xiàn)”，還是值守在防控前線“你守護(hù)生命，我守護(hù)你們的安全”，可以說(shuō)疫情面前，“人人都是哨兵，個(gè)個(gè)都是戰(zhàn)士”，顯示了我國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，再加上全國(guó)各級(jí)黨組織和黨員干部組成的堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘，一定能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

疫情防控也是一次提高廣大群眾社會(huì)參與意識(shí)的大好時(shí)機(jī)，很多群眾此前沒(méi)有參與國(guó)家治理的意愿和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家治理是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與自己相隔很遠(yuǎn)，通過(guò)這次疫情防控，群眾更多認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理并非高高在上，而是與自身利益休戚相關(guān)。因此除完善公眾參與的保障機(jī)制外，還要提高廣大群眾的公民意識(shí)，使他們意識(shí)到參與國(guó)家治理是自己的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們參與國(guó)家治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性來(lái)關(guān)心公共利益、管理公共事務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任。

疫情防控中，手機(jī)等移動(dòng)媒體充分發(fā)揮了交互式傳播優(yōu)勢(shì)，為群眾參與提供了更方便的途徑。比如，阿里巴巴上線“疫情服務(wù)直通車”，既可以實(shí)時(shí)查看疫情動(dòng)態(tài)、查詢“患者同行程”，也匯總了多種不用出門也能享受的服務(wù)功能。微信群也成為疫情防控“好幫手”，在相互隔離不見(jiàn)面的時(shí)候，有力引導(dǎo)了群眾遵守相關(guān)法規(guī)，傳遞了防控科普知識(shí)。當(dāng)前，疫情防控工作到了關(guān)鍵階段，要繼續(xù)探索創(chuàng)新疫情防控舉措，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)民意，使危機(jī)決策既有科學(xué)依據(jù)，也真正體現(xiàn)出民意。

保障人民群眾在疫情防控中的監(jiān)督權(quán)

疫情就是命令，防控就是責(zé)任，有效的監(jiān)督是保障疫情防控工作高效順暢開(kāi)展的重要保證。除了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督和法律監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督同樣是重要力量。黨的十八大以來(lái)，人民監(jiān)督在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)無(wú)所不在的監(jiān)督力量，查找隱形變異的“四風(fēng)”，釋放了人民群眾監(jiān)督正能量。不同于以往突發(fā)事件，本次疫情正值假期，抗疫的方方面面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，幾乎全部暴露在人民群眾的眼皮底下，武漢方面的一舉一動(dòng)更是牽動(dòng)著全網(wǎng)和全國(guó)人民，也讓全國(guó)人民得以近距離行使監(jiān)督權(quán)。正面的例子，火神山及雷神山醫(yī)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，約8000萬(wàn)“云監(jiān)工”在線監(jiān)督，見(jiàn)證了中國(guó)速度和奇跡。負(fù)面做法，如湖北省和武漢市紅十字會(huì)在防疫物資接收和分配工作中的一些混亂做法在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了巨大不良影響和負(fù)面效應(yīng)，極大影響了慈善機(jī)構(gòu)的公信力，打擊了公益人士的積極性。此后紀(jì)檢部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部不擔(dān)當(dāng)不作為、違反“三重一大”規(guī)定、信息公開(kāi)錯(cuò)誤等失職失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行的紀(jì)律處理也是得益于人民群眾的有力監(jiān)督。

1月24日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)征集有關(guān)地方和部門在疫情防控工作中責(zé)任落實(shí)不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題線索，以及改進(jìn)和加強(qiáng)防控工作的意見(jiàn)建議，通過(guò)微信就可以進(jìn)入“征集疫情防控線索”小程序，群眾關(guān)于疫情防控的訴求與表達(dá)會(huì)在第一時(shí)間抵達(dá)國(guó)務(wù)院，減少了中間環(huán)節(jié)，確保意見(jiàn)建議的“原汁原味”。下一步防控中，要切實(shí)保障人民群眾監(jiān)督權(quán)，通過(guò)監(jiān)督舉報(bào)熱線電話、微博、微信、手機(jī)app等形式，進(jìn)一步打通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，以強(qiáng)力監(jiān)督推進(jìn)疫情防控措施有效落實(shí)。

作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士后　劉杰