【光明時(shí)評(píng)】

作者：鄒一南（中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

抗擊疫情是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，同抗“疫”一線戰(zhàn)場(chǎng)一樣，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是一場(chǎng)不能輸?shù)膽?zhàn)役！習(xí)近平總書記日前在北京調(diào)研指導(dǎo)疫情防控時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。2月12日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記的指示，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了方向。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要源源不斷的物資供應(yīng)，而只有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能為抗“疫”一線提供充足的“武器彈藥”，才能兜住民生底線、保障群眾基本生活，才能幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)住就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。疫情風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，更要在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮主力軍的作用，率先在抗擊疫情第二戰(zhàn)場(chǎng)贏得新的勝利。

據(jù)2月19日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)消息，目前在各方共同努力下，各地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。廣東、江蘇、上海等一些經(jīng)濟(jì)大省（市）規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過(guò)50%，國(guó)資委下屬96家中央企業(yè)所屬2萬(wàn)余戶子企業(yè)開(kāi)工率已超過(guò)80%，重點(diǎn)糧食加工企業(yè)復(fù)工率達(dá)到97.3%，有色金屬行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到80%，煉油行業(yè)復(fù)工率超過(guò)60%。隨著返程潮、復(fù)工潮的到來(lái)，城市的疫情防控面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。有專家判斷，現(xiàn)在全國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模約是2003年“非典”疫情時(shí)期的6倍，即使是在疫情風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，人員聚集和流動(dòng)所形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也將給復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利推進(jìn)帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)的困難。從各地的實(shí)際來(lái)看，疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要全面恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，關(guān)鍵是要在“外防輸入”的前提下，解決好用工、物流和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同幾個(gè)方面的難題。

“用工難”是復(fù)工企業(yè)首先面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。受疫情影響，今年節(jié)后春運(yùn)全國(guó)鐵路、道路、水路、民航發(fā)送旅客人數(shù)比去年同期下降了84.7%，分散返程雖然降低了疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，但也造成了企業(yè)勞動(dòng)力的短缺。為此，很多地區(qū)通過(guò)開(kāi)通專列、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包車等方式加大接回外省員工的力度，打通務(wù)工人員返城的通道，確保安全返崗，這無(wú)疑是破解用工難題的好辦法。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的主要策略是“外防輸入”，這就更需要京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及其他勞務(wù)輸入重點(diǎn)區(qū)域制定精細(xì)、科學(xué)的針對(duì)性方案，有序組織企業(yè)職工返程復(fù)工，實(shí)現(xiàn)出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯。同時(shí)，應(yīng)把復(fù)工單位作為防控管理的重點(diǎn)單元，根據(jù)復(fù)工的不同種類與時(shí)間加強(qiáng)系統(tǒng)管理，把用工來(lái)源地廣、工作場(chǎng)所集聚度高、通勤高度依賴公共交通的工作類型，作為系統(tǒng)管理、加強(qiáng)指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象，把單位防控與社區(qū)防控緊密結(jié)合，將企事業(yè)單位的防控責(zé)任延伸到職工生活生產(chǎn)全過(guò)程。

“物流暢通”是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的又一個(gè)難題。隨著各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)生活物資供應(yīng)的壓力逐漸增大，這對(duì)各類物資的運(yùn)輸配給能力提出了新要求。在全國(guó)疫情發(fā)生初期，一些地方曾出現(xiàn)過(guò)挖斷道路、封閉路口、阻止物流的極端防控做法，事實(shí)證明這些做法不僅無(wú)益于抗擊疫情，反而會(huì)因?yàn)樽璧K正常貨運(yùn)甚至生命物資的運(yùn)輸而對(duì)疫情防控產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的當(dāng)下，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)尤其要杜絕“一刀切”的偏頗做法，切實(shí)保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷，嚴(yán)禁擅自封閉高速公路和各級(jí)干線公路道口，嚴(yán)禁硬隔離或者挖斷農(nóng)村公路，嚴(yán)禁擅自在高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、省界和各省干線公路設(shè)置疫情防控檢疫點(diǎn)或者檢測(cè)站。同時(shí)，要加快推進(jìn)物流企業(yè)復(fù)工，解決港口集卡運(yùn)輸問(wèn)題，讓原料運(yùn)得進(jìn)、產(chǎn)品賣得出，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本條件。

“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”是除了用工制約和物流制約之外的另一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。目前，受疫情影響，大批企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨著人工、物流、租金、信貸等經(jīng)營(yíng)成本上升的巨大壓力，特別是現(xiàn)金流的壓力，直接威脅到企業(yè)的生存。在這種局面下，企業(yè)復(fù)工率雖然提升，但產(chǎn)能利用率恢復(fù)較慢，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套無(wú)法及時(shí)跟上，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)面臨困難。對(duì)此，各地要正確處理好政府與市場(chǎng)在防控疫情、恢復(fù)生產(chǎn)中的關(guān)系，明確政府和市場(chǎng)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同階段的分工與著力點(diǎn)，充分合理地發(fā)揮各自作用，尤其是疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要把建立嚴(yán)格周密的全鏈條管理體系作為重點(diǎn)。地方各部門要堅(jiān)決落實(shí)中央制定的減免租金、稅費(fèi)，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)，不抽貸不斷貸不壓貸等在內(nèi)的一攬子支持政策，給予受疫情影響虧損較大的行業(yè)和企業(yè)財(cái)政貼息。要精準(zhǔn)支持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的項(xiàng)目工程，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貸款投放力度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，全力恢復(fù)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。

我們一定要有戰(zhàn)勝疫情的堅(jiān)定信心。信心不僅來(lái)源于抗擊疫情一線戰(zhàn)場(chǎng)上確診病例數(shù)據(jù)的下降，也來(lái)自疫情防控第二戰(zhàn)場(chǎng)上復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)率先恢復(fù)全面生產(chǎn)生活秩序，必將為全國(guó)疫情防控工作注入強(qiáng)心劑，為抗“疫”各條戰(zhàn)線上的工作者帶來(lái)寶貴的信心與力量。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月21日 02版）