來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2021-03-09 09:14:54
彰顯法治的力量與溫度
——最高法辦公廳副主任余茂玉解讀最高人民法院工作報告
（視頻剪輯：劉廈）
新華網(wǎng)北京3月8日電（記者于子茹） 8日，最高人民法院辦公廳副主任、最高人民法院工作報告起草組負責人余茂玉接受專訪，解讀最高人民法院工作報告并回應網(wǎng)民高度關注的熱點話題。
用案例、事例說話
“去年10月底，最高人民法院成立報告起草組，啟動報告起草工作，歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿?！闭劶敖衲曜罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾娴奶攸c，余茂玉用一句話概括為“努力講好有力量、有是非、有溫度的新時代司法故事”。
“報告的一個突出特點是用案例、事例說話，使用案例40余個，注重以案明德、以事明理，用一個個活生生的案例，讓人民群眾切實感受到看得見、摸得著的公平正義?！庇嗝窀嬖V記者。
他說，去年報告講述了很多弘揚社會主義核心價值觀和法治精神的好故事。比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問題的典型案例，引導社會成員增強公共意識、規(guī)則意識的好故事，爭做法治中國好公民。
今年報告進一步講述了許多好故事。例如，保護誠實守信，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、誠實守信者受到激勵；又如，圍繞促進和諧家庭建設，會同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動機制，依法認定未成年人直播打賞無效等生動故事。
余茂玉表示，司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實中的法律”的重要途徑。公眾在一個個具體司法案件中，能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”，從而樹立規(guī)則意識，明確行為界限，依法生產(chǎn)生活，預防違法犯罪，減少矛盾糾紛。
用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚
“報告高度關注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益?！庇嗝窠榻B，報告提到“醫(yī)”字8次，強調(diào)嚴懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，支持平安醫(yī)院建設。
過去一年，人民法院出臺措施保障醫(yī)務人員安全、維護良好醫(yī)療秩序，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪行為，為醫(yī)護人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)務人員、故意撕扯醫(yī)用防護裝備等犯罪行為，依法保護“最美逆行者”。對暴力傷醫(yī)“零容忍”，該判處重刑的堅決判處重刑，對殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑，震懾涉醫(yī)犯罪行為。
“通過一系列舉措、一個個案件，用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚，為廣大醫(yī)務工作者專心鉆研醫(yī)術、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境，讓一線醫(yī)生護士執(zhí)業(yè)有更多安全感，讓人民群眾有更多獲得感?！庇嗝裾f。
最高人民法院辦公廳副主任余茂玉。陳杰攝
用法治呵護未成年人健康成長
余茂玉介紹，過去一年，最高人民法院認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，出臺加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息、毫不手軟。
他舉例，報告提到的“百香果女童被害案”，雖然強奸殺害女童的被告人楊光毅自首，但其惡行嚴重違國法、悖天理、逆人情，性質(zhì)極其嚴重，法院堅決依法改判并執(zhí)行死刑。
“對于涉及未成年人的民事案件，法院始終優(yōu)先保護未成年人合法權(quán)益?！庇嗝裾f，對未成年人直播打賞這種新問題，依法認定打賞無效，直播平臺全額返還打賞金，一個案件就明確了規(guī)則。對于未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，最大限度幫助其回歸社會。同時，寬容不等于縱容，對主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的，人民法院也要依法懲處。
除了審理案件，法院還積極延伸司法職能。
人民法院會同全國婦聯(lián)、共青團中央等開展寒假關愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進校園、走上講臺，擔任中小學法治副校長和校外法治輔導員，與《道德與法治》課老師一起集體備課，用生動的案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。
此外，人民法院自身在未成年人審判機制方面也做了一些創(chuàng)新。余茂玉告訴記者，近期，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，還在最高人民法院六個巡回法庭設立少年法庭巡回審判點，各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法，讓少年迷途知返，用法治呵護國家的未來、民族的希望。
基本建成一站式多元解紛和訴訟服務體系
“繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點工作?！庇嗝裾f。
他介紹，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟渠道。
“用通俗的話講，多元糾紛解決就是老百姓解決矛盾糾紛的 ‘菜單庫’，有線上線下多種方式可供選擇?！庇嗝裾f。
線上，人民法院調(diào)解平臺匯聚了各類糾紛解決資源，包括3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員，還有互聯(lián)網(wǎng)法院、網(wǎng)上法庭、移動微法院做到了“24小時不打烊”，疫情期間網(wǎng)上立案、云端審判、智慧執(zhí)行“大顯身手”；線下，訴訟服務中心集成了調(diào)解、仲裁、立案、速裁、快審等多種解紛渠道，讓老百姓“一站解紛爭”，巡回審判把司法服務送到田間地頭、草場牧區(qū)，送到人民群眾中間。
“我們把訴訟服務中心建成法院的‘總服務臺’，把12368訴訟服務熱線建成法院的‘總客服’，讓當事人到一個場所、在一個平臺、撥一個號碼就能一站式辦理全部訴訟事項。”余茂玉舉例介紹，100%法院建立訴訟服務中心，100%法院建立多元解紛區(qū)，大量糾紛在訴訟服務大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。
“2020年訴訟服務中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期36天，比一審民商事案件平均審理周期縮短53%。”余茂玉告訴記者。
與此同時，實現(xiàn)跨域立案服務全覆蓋。余茂玉說，在全國四級法院及一萬多個人民法庭做到全覆蓋，老百姓可以就近選擇家門口的法院對四級法院的案件申請跨域立案。累計提供跨域立案服務8.2萬件，88.8%實現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應。
“人民法院一站式建設取得明顯成效，人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛?！庇嗝癖硎荆乱徊?，人民法院將健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，讓更多矛盾糾紛通過多樣化渠道化解，讓群眾解決矛盾糾紛、獲得權(quán)利救濟、實現(xiàn)公平正義更加方便。
用司法的力量保護誠實守信
最高人民法院工作報告指出，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。
針對一些領域誠信缺失問題，余茂玉介紹，近年來，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，助力構(gòu)建誠信建設長效機制，以一個一個具體案件踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，弘揚與社會主義市場經(jīng)濟相適應的誠信理念、誠信文化、契約精神，推動社會誠信體系建設。
依法治理誠信缺失問題。出臺依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件意見，嚴懲“碰瓷”行為，讓設局下套者自食惡果。對證券市場虛假陳述行為嚴懲不貸，該賠償?shù)囊r償，觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟，人民法院對某房地產(chǎn)公司捏造事實、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案，頂格處罰6300萬元。
促進網(wǎng)絡空間道德建設。網(wǎng)絡存在的虛擬性、隱匿性等特征讓失信違約的成本更低，治理信息化時代的不誠信問題尤為重要。人民法院發(fā)布嚴懲網(wǎng)絡犯罪指導性案例，對電信網(wǎng)絡詐騙、侵害公民個人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡流量造假、流量劫持等謀取不正當商業(yè)利益行為，維護公平競爭市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺，支持網(wǎng)絡著作權(quán)人通過平臺提交、固定證據(jù)，預防和懲治網(wǎng)絡抄襲。
堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，以公正裁判激勵人們講誠實、守信用。保護守信一方合法權(quán)益，對毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的，依法予以制裁。建立失信名單分級分類管理、信用修復和正向激勵等機制。在制度的正向激勵下，去年有197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行義務。區(qū)分失信與經(jīng)營風險，探索個人破產(chǎn)、個人債務集中清理等制度，為“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機會。
“通過一系列有力舉措，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠實守信者受到激勵，用司法的力量營造誠實守信好風尚?！庇嗝裾f。
為律師依法履職提供充分保障
“今年最高人民法院工作報告7次提到‘律師’，這是近年來最多的一次?！庇嗝裾f。
他介紹，人民法院高度關注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，支持律師依法履職。其中有很多務實舉措。
例如，最高人民法院會同司法部出臺為律師提供一站式訴訟服務的意見，研發(fā)上線人民法院律師服務平臺，為律師提供案件開庭排期避讓提醒等35項在線服務。各級法院依托律師服務平臺、訴訟服務大廳、12368訴訟服務熱線等立體化渠道，方便律師參與訴訟活動。
他還表示，“新的刑事訴訟法司法解釋通過具體制度設計，充分保障律師依法履行職責，對作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像，準許辯護律師查閱，切實保障查閱權(quán)?！?/p>
最高人民法院辦公廳副主任余茂玉。陳杰攝
自2004年來，法院受理案件數(shù)為何首次下降
余茂玉表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加，法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長，這是世界各國法院普遍面臨的難題。
“一站式多元解紛”成為破解難題的一把鑰匙。
“老百姓有了矛盾糾紛，除了提起訴訟外，還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。”他告訴記者，人民法院推進一站式多元解紛，建設一站式訴訟服務中心，就是要把這些解紛方式集成起來，為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務，為來到法院希望解決糾紛的當事人提供多種類多層次的糾紛解決方案，讓人民群眾打官司、辦理訴訟事務“只進一個門，最多跑一次”。
2020年，進入法院的糾紛實際上增長了13.5%，但通過訴前調(diào)解等方式成功化解424萬件，同比增加191%?！按罅考m紛在立案受理前就化解了，所以進入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬件，這正是各級法院受理案件數(shù)下降的主要原因”，余茂玉說。
人民法院推進一站式建設的出發(fā)點是為了更好服務人民群眾，便利人民群眾訴訟，更加高效地實現(xiàn)公平正義。在各級黨委領導下，各方面共同努力，大力發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓前端、治未病，促進了矛盾糾紛源頭預防、多元化解。
數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長，先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬件、2000萬件、3000萬件關口，2020年實現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長15年后，出現(xiàn)了首次下降。
余茂玉告訴記者，“通過一站式建設的成效，我們可以更加清晰地看到，中國法院不僅是案件的審理者，更是一站式多元糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足人民群眾司法需求，這充分體現(xiàn)了黨的領導和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢”。
以改革和科技促進提升審判執(zhí)行質(zhì)效
“審判執(zhí)行質(zhì)效直接關乎老百姓對司法的獲得感乃至對法治的信賴。”余茂玉介紹，人民法院堅持“一體兩翼”工作思路，以審判執(zhí)行工作為主體，以司法體制改革和智慧法院建設作為“車之兩輪、鳥之雙翼”，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。
——以制度改革提質(zhì)增效。去年以來，人民法院深化司法責任制綜合配套改革，讓法官集中精力盡好責、辦好案；健全審判權(quán)責清單制度，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責，加強對涉及群體性糾紛、疑難復雜案件等“四類案件”監(jiān)管；健全統(tǒng)一法律適用標準機制，完善法律適用分歧解決機制；在15個省區(qū)市的305個法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，堅持簡化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量。
——以科技變革提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領域深度應用，電子訴訟平臺、庭審語音識別、類案智能推送、網(wǎng)絡執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運用，為公正司法提檔加速注入強勁動力；北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻中國智慧中國方案。
——以科學管理提質(zhì)增效。推行新型審判權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)全程實時動態(tài)監(jiān)管。建成大數(shù)據(jù)平臺，匯聚全國法院數(shù)億條審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，極大方便科學調(diào)配審判資源。通過司法解釋、指導性案例、典型案例強化監(jiān)督指導，確保案件質(zhì)量。
——以過硬隊伍提質(zhì)增效。樹立新時代正確司法理念，兼顧國法天理人情，尊重人民群眾樸素的公平正義觀。以嚴管厚愛激勵履職擔當，以廉潔司法確保公正司法，教育引導廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責任、法律責任、社會責任。
余茂玉說，“人民法院較好完成‘十三五’規(guī)劃建議確定的目標任務，為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻，這些都是習近平法治思想在人民法院的生動實踐”。
