軍紀如鐵強根固基

■譚天寶 解放軍報記者 段江山

要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統一和安全穩(wěn)定。

——習近平

一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。

1929年冬，《古田會議決議》誕生。我軍由此劃清了同一切舊式軍隊的界限，踏上向規(guī)范化、制度化、法治化發(fā)展的新途。90多年來，在黨的領導下，我軍唱著“三大紀律八項注意”一路走來，塑造了威武之師、文明之師的良好形象，保證了我軍從勝利走向勝利。

黨的十八大以來，習主席站在實現中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，擘畫我軍法治建設的總藍圖，描繪全面依法治國的“軍事篇”、實現強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設的“創(chuàng)新篇”，推動治軍方式實現從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變……

站在建黨百年這個關鍵的時間節(jié)點，回望近年來人民軍隊在黨的領導下走過的輝煌歷程，我們的治軍方式更加科學，我們的強軍信念更加堅定：隨著中國特色軍事法治體系日漸完善，國防和軍隊建設法治化水平不斷提高，全軍部隊認真貫徹落實習主席和中央軍委戰(zhàn)略部署，堅定不移推進依法治軍、從嚴治軍，治軍方式發(fā)生明顯轉變，法治信仰和法治思維不斷強化，為實現中國夢強軍夢提供了強有力保證。

適應改革強軍的法治體系日漸完善

今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是國防和軍隊改革深入推進的關鍵之年，為保障強軍目標順利實現，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的新規(guī)新令有序推出——

元旦前夕，中央軍委印發(fā)《現役軍官管理暫行條例》及相關配套法規(guī)，為加強新時代軍官隊伍建設提供了基本遵循和制度支撐；新年伊始，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布施行；3月1日，《國際軍事合作工作條例》開始施行，為我軍開展國際軍事合作工作提供了基本依據；4月1日，《中國共產黨軍隊委員會政法委員會工作規(guī)定（試行）》施行，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供堅強法治保障……

一條條重要法規(guī)的頒行，都印證著一個鮮明的時代特征——軍隊改革進行到哪一步，法治建設就跟進到哪一步。

凡屬重大改革都要于法有據，要求在整個改革過程中，要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉。

深化改革，只有法治引領才能凝聚共識。

2016年，中央軍委先后印發(fā)《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》、軍隊貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》的實施辦法，完善軍事立法制度機制。全軍各級充分發(fā)揮法治的引領、推動和規(guī)范作用，積極轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

深化改革，只有依法運行才能攻堅克難。

從調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，到組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，從重新調整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構，到組建新的軍委紀委、軍委政法委……無不遵循于法有據、依法運行的原則。借助法治的統一性、規(guī)范性功能，防止了改革避重就輕、顧此失彼，各項改革舉措實現相互促進、相得益彰。

黨的十八大以來，圍繞實現黨在新時代的強軍目標，軍隊各系統、各單位加強科學立法、民主立法，適應改革強軍的中國特色軍事法規(guī)制度體系日漸完善。

據有關統計，我國現行軍事法規(guī)制度已達4000多部，基本上涵蓋軍隊建設的方方面面，為深化國防和軍隊改革提供了有力的法規(guī)制度保障。

軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴密

展開依法治軍的宏偉藍圖，有兩件看似不相關的事情相互見證——

一件事發(fā)生在西北軍營：2019年4月11日，某營副教導員李國良從第76集團軍領導手中接過聘書和工作證，正式成為集團軍部隊首批13名基層風氣監(jiān)督員之一，并兼任營里的紀檢監(jiān)察小組組長。

另一件事發(fā)生在首都北京：2019年12月，我軍對軍委機關部門年度訓練情況進行監(jiān)察。這是我軍歷史上首次監(jiān)察軍委機關軍事訓練情況，標志著對全軍各級訓練的監(jiān)察實現全覆蓋。

從全軍最高軍事機關到基層末端，一個涵蓋紀檢監(jiān)察、訓練監(jiān)察、風氣監(jiān)督等部隊建設方方面面，貫通黨內監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等種種監(jiān)督檢查機制的軍事法治監(jiān)督體系，正在全面鋪開、日臻完善。

回溯過往，早在2014年，解放軍審計署由原總后勤部劃歸中央軍委建制。隨后，全軍進一步改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計。

隨著國防和軍隊改革的啟動，我軍軍事法治監(jiān)督體系的重構開始加速。

2015年11月，中央軍委改革工作會議舉行。會議強調要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。

2016年1月，新的軍委紀委、軍委政法委組建。2016年5月，人民軍隊紀檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。這標志著人民軍隊權力運行制約和監(jiān)督體系越來越嚴密，制度的籠子越扎越緊。

自2018年1月15日起，新修訂的《中央軍委巡視工作條例》正式施行，為新時代軍隊巡視工作提供了根本遵循，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。以條例為依據，全軍部隊相繼制訂相關實施細則，為各軍種黨委開展巡視工作提供了基本依據和制度保障。

從《嚴格軍隊黨員領導干部紀律約束的若干規(guī)定》，到《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督管理》；從《關于加強軍隊基層風氣建設的意見》，到《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》；從《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，到《厲行節(jié)約嚴格經費管理的規(guī)定》……嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系，確保了權力在法治軌道上運行。

黨的十八大以來，全軍上下緊盯問題精準糾風治弊，綜合施策深化標本兼治，嚴肅查處一批高級干部嚴重違紀違法案件，全面糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風，堅決防止和糾正履行責任上推下卸、無視制度隨意變通、追責問責松軟無力等現象，人民軍隊解決了許多長期想解決而沒有很好解決的難題，剎住了一些過去認為不可能剎住的歪風邪氣，推動正風肅紀反腐向行業(yè)領域深化、向軍地交叉地帶拓展、向基層末端延伸，一步步革除積弊、正本清源，部隊新風正氣不斷上揚。

前不久，某部官兵向記者講述了兩段經歷——

士官選取過程中，一名領導的司機在考核中體重不合格。成績當場公布后，這名司機被一票否決，未能順利晉升。

另一次士官選取中，上級一位領導打電話詢問一名上等兵的情況。連隊本以為領導是要打招呼照顧這名戰(zhàn)士留隊，孰料卻是因為這名戰(zhàn)士家里托關系找到了這位領導，領導嚴詞拒絕后還不放心，專門打電話叮囑一定要按相關規(guī)定辦。

越是熱點敏感問題越要公開公正。記者走訪海軍、空軍、火箭軍等部隊調研發(fā)現，隨著軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴密，這些新變化已成新常態(tài)。

治軍方式加快轉變更加科學

1960年3月，毛主席寫下《反對官僚主義，克服“五多五少”》一文。

2014年10月，在古田召開的全軍政治工作會議上，有同志反映，老“五多”沒解決，新“五多”又來了，座談匯報、先行試點、經驗交流、講課演示、考試背題等，讓官兵疲于應付。

時空跨越半個多世紀，“五多”痼疾仍然困擾部隊，可見治軍方式轉變之難。

除了“五多”問題，“重將輕制”“重令輕典”“重經驗輕法規(guī)”等現象在一些單位依然存在，“計劃不如變化，變化不如電話”“不怕官兵不睡覺，就怕領導看不到”“訓練周表墻上掛，今天干啥等電話”等情況還時有發(fā)生……

人民軍隊法治化的過程，是一個向陳規(guī)告別的過程，是治軍方式不斷優(yōu)化迭代的過程。

2019年，中央軍委印發(fā)《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》。各級按照法治要求，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，把解決“五多”問題作為推進治軍方式實現根本性轉變的“立信之木”：“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組１個月內不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，推動“五多”問題逐步得到有效糾治。

2020年初，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設綱要》，為“堅持扭住厲行法治抓基層”提供了遵循。部隊抓建進一步向備戰(zhàn)打仗聚焦，各單位積極做好“減法”，砍掉與戰(zhàn)斗力聯系不緊密的各類活動。土政策、土規(guī)定、土辦法大大減少，以言代法、以權壓法的“長官意志”越來越沒有市場，動輒派遣公差的現象得到有效遏制，機關隨意下派任務的情況也不再“時有發(fā)生”。

南部戰(zhàn)區(qū)陸軍出臺并持續(xù)升級《機關基層“雙十條”整治方案》，指導部隊對困擾治軍方式轉型的“四風”“五多”“微腐敗”等典型問題依法依規(guī)大力整治，文電通知、檢查考核、筆記體會等大幅精減；北部戰(zhàn)區(qū)某部師團職領導干部相繼在強軍網曬出“權力清單”，明確各自在17個重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的權責……

善作善成，久久為功。部隊治軍理念、治軍方式發(fā)生的根本性轉變，讓法治信仰、法治思維日益深入人心，廣大官兵辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣正在形成，工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法的嶄新氣象初步呈現。

戰(zhàn)斗力建設在法治軌道有序推進

法治是戰(zhàn)斗力的重要保證。

近段時間，一批經過國防大學培訓的優(yōu)秀機關參謀經過層層選拔，從軍兵種部隊匯聚到各戰(zhàn)略方向的指揮中樞；各戰(zhàn)區(qū)任職滿年限的局處長們，正在準備參加聯合作戰(zhàn)指揮能力考評，期待著通過認證后走上作戰(zhàn)部隊主官崗位，一展本領……

戰(zhàn)區(qū)機關軍官選調交流新政策，明確戰(zhàn)區(qū)機關選調范圍和標準條件，實行先培訓后選調制度，建立戰(zhàn)區(qū)機關軍官任期制和常態(tài)化交流機制，組織聯合作戰(zhàn)指揮能力資質認證，把戰(zhàn)區(qū)機關軍官交流到軍兵種部隊崗位發(fā)展，讓優(yōu)秀的愿意來、來了的穩(wěn)得住、出去的有發(fā)展。

一位戰(zhàn)區(qū)領導高興地說，一項好政策的出臺，讓戰(zhàn)區(qū)機關軍官選調交流逐漸步入正軌，使我軍聯合作戰(zhàn)“人才池”的蓄水深度和流動性得到提升?！败姳N+戰(zhàn)區(qū)”的復合式培養(yǎng)，必將成為我軍聯合作戰(zhàn)指揮人才成長的重要渠道。

軍隊越是現代化、信息化，越要法治化。黨的十八大以來，一項項聚焦備戰(zhàn)打仗的軍事法規(guī)制度密集出臺、落地走實，保障了我軍戰(zhàn)斗力建設在法治的軌道上有序推進——

2016年11月，《加強實戰(zhàn)化軍事訓練暫行規(guī)定》頒布實施，為全軍部隊立起了實戰(zhàn)實訓的剛性規(guī)范；

2017年底，新修訂的《中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）》發(fā)布，針對我軍領導指揮體制全面重塑、規(guī)模結構和力量編成重大調整，對我軍軍事訓練作出科學戰(zhàn)略運籌和頂層設計；

2018年1月，我軍首批700多本新軍事訓練大綱正式頒發(fā)。2019年1月，我軍第二批900多本新軍事訓練大綱施行。新大綱為新時代軍事訓練依法治訓、按綱施訓、科學組訓提供了重要法規(guī)遵循；

2019年2月，《中國人民解放軍軍事訓練監(jiān)察條例（試行）》發(fā)布，3月1日起施行。這是我軍軍事訓練監(jiān)察領域的第一部法規(guī)，對于鞏固軍事訓練戰(zhàn)略地位、推進軍事訓練法治化建設、全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力意義重大。

……

依法治軍、從嚴治軍，全軍法治化建設在新時代按下“快進鍵”、駛入“快車道”，治軍方式的“三個根本性轉變”正在加快實現。在黨中央、中央軍委和習主席堅強領導下，全軍部隊以嚴明的作風和鐵的紀律，正朝著世界一流軍隊的目標闊步前進。