今年政府工作報(bào)告中，作為反壟斷、反不正當(dāng)競爭政策的上位概念，“公平競爭政策”被加以強(qiáng)調(diào)。政府工作報(bào)告中指出要“深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境?！?/p>

近兩年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間“拆墻”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是國家層面推動(dòng)反壟斷的重要舉措。今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員吳杰莊帶來一份提案指出：在平臺(tái)反壟斷的大潮中，小程序行業(yè)應(yīng)該受到更多重視。

“智能小程序處于‘互聯(lián)互通’政策下被遺忘的角落”

目前，從相關(guān)部委的行政指導(dǎo)，以及各家平臺(tái)企業(yè)的行動(dòng)上看，鏈接開放是現(xiàn)階段實(shí)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)。針對“鏈接封禁”的互聯(lián)互通，解決的是信息和內(nèi)容流動(dòng)的障礙，通過對于特定鏈接的篩選式“封禁”，平臺(tái)實(shí)際上擁有了控制部分信息在用戶之間進(jìn)行展示和傳播的權(quán)力。

吳杰莊委員告訴中國青年網(wǎng)記者，目前，用戶已經(jīng)習(xí)慣于在生活中使用智能小程序來獲取服務(wù)。2019年至2021年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的細(xì)分行業(yè)——智能小程序領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)入了全面爆發(fā)期。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，全網(wǎng)小程序數(shù)量已超700萬。

全國政協(xié)委員吳杰莊。受訪者供圖

不同于APP，智能小程序簡潔且占用極少空間，具有“無須安裝、觸手可及、用完即走、無須卸載”的特征。目前，智能小程序已由最初的游戲，迅速延伸至電商、餐飲、教育、文旅、政務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。吳杰莊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在智能小程序“野蠻生長”背后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更傾力于構(gòu)建自身生態(tài)閉環(huán)，難以做到項(xiàng)目的“開源”及不同平臺(tái)之間內(nèi)容的“互聯(lián)互通”，一定程度上，可以說智能小程序處于“互聯(lián)互通”政策下被遺忘的角落。甚至，一些大平臺(tái)通過對自家智能小程序的控制權(quán)，既做“參賽者”又做“裁判員”，打壓競爭對手、扼殺創(chuàng)新的情況屢見不鮮。例如，平臺(tái)通過對其他公司的智能小程序采取延緩審核、限制更新等不正當(dāng)“卡脖子”方式，以限制其他公司發(fā)展同類業(yè)務(wù)。吳杰莊說，智能小程序領(lǐng)域，已經(jīng)頻繁出現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)利用壟斷地位破壞正常市場競爭秩序的不法行為，需要加以警惕和防范。

中國青年網(wǎng)記者搜索案例發(fā)現(xiàn)，去年11月份，阿里社區(qū)團(tuán)購業(yè)務(wù)“淘菜菜”公告稱，因互聯(lián)互通受到阻礙，暫時(shí)關(guān)停貴州業(yè)務(wù)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，由于淘菜菜微信小程序近7個(gè)月內(nèi)無法更新，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)券、促銷等運(yùn)營手段，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~落后，因此決定暫停貴州地區(qū)的運(yùn)營。此外，因?yàn)橛脩舾?xí)慣使用微信和微信支付，但淘菜菜微信小程序用戶不能跳轉(zhuǎn)手機(jī)淘寶，無法做閉環(huán)和用戶沉淀，交易和服務(wù)也不可控。記者發(fā)稿前驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，該小程序更新問題至今仍未解決。

“智能小程序互聯(lián)互通是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要保障”

作為一名來自企業(yè)界的政協(xié)委員，吳杰莊關(guān)注市場競爭監(jiān)管。在他看來，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面對的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，在內(nèi)部環(huán)境的政策調(diào)控中需要更加強(qiáng)調(diào)公平競爭，強(qiáng)化契約精神，激發(fā)市場主體活力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。為此，吳杰莊在提案中給出了3點(diǎn)具體建議：

第一，推動(dòng)小程序項(xiàng)目代碼開源生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)小程序內(nèi)容與其他平臺(tái)內(nèi)容互聯(lián)互通。在智能小程序領(lǐng)域發(fā)展早期階段，便推動(dòng)該行業(yè)的開源生態(tài)建設(shè)及內(nèi)容互聯(lián)互通，將是一個(gè)非常有意義的舉措，不僅能營造出小程序領(lǐng)域的健康發(fā)展生態(tài)，可能還能成為引領(lǐng)互聯(lián)互通的優(yōu)秀典范。所以，在智能小程序領(lǐng)域開源生態(tài)建設(shè)及內(nèi)容互聯(lián)互通的推進(jìn)中，應(yīng)該在這個(gè)“新興行業(yè)”強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)壟斷問題，防止出現(xiàn)更多的平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位的不正當(dāng)競爭行為，可能實(shí)現(xiàn)事半功倍的成效。

此外，他還建議工業(yè)和信息化部，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室及相關(guān)監(jiān)管部門，切實(shí)推動(dòng)、強(qiáng)化對智能小程序領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭等的監(jiān)管措施，進(jìn)一步幫助企業(yè)認(rèn)識到，智能小程序領(lǐng)域的開源生態(tài)建設(shè)及內(nèi)容互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要保障，讓用戶暢通安全使用智能小程序也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的努力方向之一。同時(shí)，也建議，要求企業(yè)能夠切實(shí)落實(shí)互聯(lián)互通的精神，能夠在主平臺(tái)分步驟、分階段推進(jìn)的專業(yè)背景下，先行實(shí)現(xiàn)智能小程序領(lǐng)域的開源生態(tài)建設(shè)及內(nèi)容互聯(lián)互通，迅速打破智能小程序領(lǐng)域的行業(yè)壁壘。

第二，通過小程序領(lǐng)域反壟斷典型案例，對中央政策精神和社會(huì)需求作出回應(yīng)。吳杰莊建議在《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》正式發(fā)布和《反壟斷法》修改的背景下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)推出適當(dāng)?shù)姆磯艛嗟湫桶咐?，為全國反壟斷司法審判、營造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競爭環(huán)境，形成示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第三，探索反壟斷提級管轄和移送管轄，避免司法地方保護(hù)主義。

由于很多行業(yè)領(lǐng)頭小程序都是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)或其他大型企業(yè)有參與投資參加，考慮到大型平臺(tái)企業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)等重要作用，針對重大反壟斷相關(guān)案件，建議上級法院通過提級管轄或者移送管轄的方式，采取異地審理。以避免司法地方保護(hù)主義影響司法公正和法院公信力。

?