提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談①

■國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的重要講話精神，從今天起，我們陸續(xù)刊發(fā)一組相關(guān)理論文章，供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。

——編 者

法治，是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征，也是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的必由之路。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的重要講話，站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻闡明了新時(shí)代貫徹依法治軍戰(zhàn)略的方向性、根本性問題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，為在法治軌道上開啟強(qiáng)軍興軍新征程提供了根本遵循、明確了目標(biāo)要求、作出了戰(zhàn)略部署。

充分認(rèn)識(shí)依法治軍戰(zhàn)略的重大意義

戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，這是對(duì)依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫了全面依法治國的“軍事篇”、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”，標(biāo)注了治軍戰(zhàn)略新高度，實(shí)現(xiàn)了治軍理念新飛躍。

建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。習(xí)主席高度重視法治在建軍治軍中的重要作用，在這一重要講話中深刻闡述了依法治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。當(dāng)今世界軍事競爭更加激烈，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，只有建立一套優(yōu)良的治理制度和法治模式才能催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力和軍事實(shí)力，才能持續(xù)激發(fā)軍事創(chuàng)新活力。我們必須從強(qiáng)軍全局上深刻理解，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。

加強(qiáng)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的必然要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，著眼于全面加強(qiáng)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。在強(qiáng)軍進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來強(qiáng)化，通過法治鑄牢軍魂，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度固定下來，才能永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和本色，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠；我軍的現(xiàn)代化需要法治來保障，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化；我軍的正規(guī)化需要法治來實(shí)現(xiàn)，通過依法從嚴(yán)治軍，確保訓(xùn)練管理正規(guī)有序、部隊(duì)安全穩(wěn)定。

推動(dòng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型重塑的根本保證。加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，加快實(shí)現(xiàn)整體重塑、跨越發(fā)展，都須以法治為依托。黨的十八大以來，深化國防和軍隊(duì)改革取得一系列重大成果，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，這些需要通過法治方式固化以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為適應(yīng)我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化發(fā)展需求，必須將法治作為現(xiàn)代建軍治軍模式，從法治層面破解國防和軍隊(duì)建設(shè)深層矛盾問題，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，以法治的權(quán)威性和強(qiáng)制力保障我軍跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

全面把握依法治軍戰(zhàn)略的核心要求

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建設(shè)中國特色軍事法治體系，堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持官兵主體地位，堅(jiān)持貫徹全面依法治國要求。這“八個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整，明確了依法治軍的政治方向、目標(biāo)任務(wù)、原則要求等，彰顯了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊(yùn)、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，是習(xí)近平法治思想的豐富和發(fā)展。全面把握依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻理解“八個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵要義和核心要求。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治軍的核心和根本要求，關(guān)系依法治軍的政治方向，要將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道，以法治強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動(dòng)搖；堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，這是依法治軍的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求依法治軍必須遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務(wù)；堅(jiān)持建設(shè)中國特色軍事法治體系，這是依法治軍的總抓手，要形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系；堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，這是依法治軍的重要任務(wù)，要求加快推進(jìn)治軍方式深刻變革，在全軍真正形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面；堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，這是依法治軍的重要原則，要堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治軍貫穿國防和軍隊(duì)法治建設(shè)各領(lǐng)域全過程；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是依法治軍的關(guān)鍵所在，要求治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情的能力；堅(jiān)持官兵主體地位，這是依法治軍的力量源泉，要求充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護(hù)官兵合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持貫徹全面依法治國要求，這是依法治軍的應(yīng)有之義，要求深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終遵循全面依法治國戰(zhàn)略部署，確保軍隊(duì)法治建設(shè)與國家法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略要統(tǒng)籌全局突出重點(diǎn)

依法治軍并非單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，而是覆蓋到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、涉及立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)的綜合性工作。習(xí)主席指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。著眼當(dāng)前，尤其需要重點(diǎn)抓好以下工作。

深化軍事立法工作。要結(jié)合軍事政策制度改革實(shí)際，緊緊圍繞改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍事法規(guī)制度建設(shè)。持續(xù)完善軍事立法工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，切實(shí)增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的精細(xì)化、系統(tǒng)性和可操作性。堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，加快現(xiàn)有法規(guī)制度全面清理工作，分領(lǐng)域著力推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。

做好法規(guī)制度實(shí)施工作。要科學(xué)設(shè)置各類機(jī)構(gòu)、規(guī)范明確執(zhí)法主體、依法劃定執(zhí)法權(quán)限，為法規(guī)制度有效執(zhí)行提供組織體制保證。進(jìn)一步完善法規(guī)制度實(shí)施程序，健全責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、聯(lián)合作戰(zhàn)和軍事訓(xùn)練等領(lǐng)域法規(guī)制度執(zhí)行剛性。持續(xù)健全依法運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制，按照法治要求推進(jìn)軍事管理革命，深入糾治“五多”問題，深化法治軍營建設(shè)，加快推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作。要健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督評(píng)估推動(dòng)法規(guī)制度落地見效；持續(xù)加強(qiáng)軍事法治監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的監(jiān)督體系。健全法制、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督協(xié)作制度機(jī)制，充分釋放監(jiān)督效能，形成最大監(jiān)督合力。持續(xù)推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展，確保作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長效化。

加強(qiáng)涉外軍事法治工作。要從我軍遂行任務(wù)現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，加快推進(jìn)軍事領(lǐng)域涉外法治建設(shè)，構(gòu)建全維覆蓋的涉外軍事法規(guī)制度體系。統(tǒng)籌謀劃軍事行動(dòng)和法治斗爭，建強(qiáng)涉外軍事法治人才隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外軍事法治研究，提高法治斗爭本領(lǐng)。

匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力

貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分尊重官兵首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各級(jí)厲行法治、捍衛(wèi)法治的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚起法治強(qiáng)軍的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治軍越往縱深推進(jìn)，越需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。必須加強(qiáng)中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全軍委領(lǐng)導(dǎo)依法治軍的制度機(jī)制，強(qiáng)化依法治軍的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好依法治軍重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，加強(qiáng)對(duì)貫徹依法治軍戰(zhàn)略的督導(dǎo)考核，保證依法治軍戰(zhàn)略落地落實(shí)。明確各級(jí)黨委深入推進(jìn)依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把依法治軍作為長期戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)本單位推進(jìn)依法治軍的謀劃部署，制定符合本單位實(shí)際的依法治軍規(guī)劃和年度實(shí)施要點(diǎn)，推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略取得新成效。

發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)職能作用。軍隊(duì)法治工作機(jī)構(gòu)，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織保證。要健全軍事法治工作機(jī)構(gòu)，整合力量統(tǒng)籌資源同向發(fā)力。建立軍事法律顧問制度，為黨委首長決策和部隊(duì)行動(dòng)提供法律咨詢保障。持續(xù)深化軍事司法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善軍事司法制度。調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)司法行政和法律服務(wù)工作機(jī)制，健全軍隊(duì)律師工作制度。大力培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法治人才，發(fā)揮院校教育主渠道作用，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的專門軍事法治人才隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和指揮員法治素養(yǎng)培訓(xùn)，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供人力支撐。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法指導(dǎo)和開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治軍的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，肩負(fù)著貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要職責(zé)。要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，靠依法用權(quán)、依規(guī)辦事的良好形象引領(lǐng)和帶動(dòng)官兵做法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要積極弘揚(yáng)法治精神，自覺摒棄依靠行政手段和習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)的工作思維，扎實(shí)推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，使貫徹依法治軍戰(zhàn)略成為廣大官兵的思想共識(shí)和行為自覺。

當(dāng)前，國防和軍隊(duì)法治建設(shè)迎來新機(jī)遇，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，匯聚強(qiáng)大法治合力，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

（執(zhí)筆：傅達(dá)林、鄭 琦）