筑就堅如磐石的強(qiáng)軍之基

■傅達(dá)林　譚正義　鄭　琦

兵以治為勝，治以嚴(yán)為要，嚴(yán)以法為據(jù)。法治，是國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，從強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，把依法治軍、從嚴(yán)治軍上升為我們黨建軍治軍的基本方略，全面擘畫依法治軍目標(biāo)藍(lán)圖，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平不斷提升。

九萬里風(fēng)鵬正舉，強(qiáng)軍之基堅如磐石。如今，一支律令如山、威武文明的鋼鐵之師正沿著法治軌道，闊步前進(jìn)在強(qiáng)軍興軍偉大征程上。

確立戰(zhàn)略指導(dǎo)，擘畫法治藍(lán)圖

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀全局、望長遠(yuǎn)、謀大勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，就依法治軍提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，取得一系列實(shí)踐成果。

——確立依法治軍戰(zhàn)略，立起法治軍隊(duì)建設(shè)根本指導(dǎo)。

站在歷史和未來的交匯處，習(xí)主席從實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，對依法治軍作出一系列重要論述，為提升國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平立起了根本指導(dǎo)。

2012年12月，習(xí)主席提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重大論斷。2014年12月，習(xí)主席進(jìn)一步提出，“依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略”。

2021年11月，黨的十九屆六中全會提出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”，這是黨中央把握新時代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署。

2022年3月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時，系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，賦予依法治軍更高的戰(zhàn)略地位和新的時代內(nèi)涵。這是我們黨軍事指導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新，是新時代依法治軍取得的重大成就，體現(xiàn)出我們黨對建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識有了新飛躍。

——納入依法治國總體布局，依法治軍駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2013年11月，黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”納入全面深化改革總體部署。

2014年10月，黨的十八屆四中全會首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，上升為黨和國家的意志。

2015年2月，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，明確提出深入推進(jìn)依法治軍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深入推進(jìn)依法治軍路線圖更加清晰。

此后，從黨的十九大到黨的十九屆四中全會，再到黨的十九屆六中全會，都對依法治軍進(jìn)行了部署。全軍上下全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，推動我軍法治建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

著眼強(qiáng)軍實(shí)踐，強(qiáng)化法治效能

黨的十八大以來，依法治軍對備戰(zhàn)打仗的貢獻(xiàn)率大幅提升，波瀾壯闊的時代浪潮與依法治軍的鏗鏘步伐交相呼應(yīng)。

——黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)法治保障不斷健全完善。

堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，要靠一套制度作保證。黨的十八大以來，我軍堅持把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)一整套制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

黨的十九大把“中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章，使這一領(lǐng)導(dǎo)體制在黨的根本大法中確立下來。

堅定不移推進(jìn)政治整訓(xùn)，修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，印發(fā)《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》，建立健全請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項(xiàng)機(jī)制”，推動貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制嚴(yán)起來、實(shí)起來。

制定出臺軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例、中央軍委巡視工作條例、軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定、軍隊(duì)黨委（支部）工作規(guī)定、軍隊(duì)黨的問責(zé)工作規(guī)定等，我軍黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治保障更加堅強(qiáng)有力。

——備戰(zhàn)打仗法律支持與保障更加堅實(shí)完備。

新時代10年，我軍法治建設(shè)始終把服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為第一要務(wù)，不斷建立健全軍事訓(xùn)練和軍事行動立法。

新軍事訓(xùn)練條例、軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例、新軍事訓(xùn)練大綱頒發(fā)施行，全面規(guī)范新體制下軍事訓(xùn)練，依法提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平；聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮綱要、非戰(zhàn)爭軍事行動綱要、海上護(hù)航行動條例等一批軍事行動和作戰(zhàn)類法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，進(jìn)一步立起備戰(zhàn)打仗法規(guī)制度依據(jù)。全軍上下聞令而動，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，興起依法施訓(xùn)、按綱施訓(xùn)熱潮。

2018年，中央軍委在全軍部署開展和平積弊大起底大掃除活動，列出和平積弊問題清單，查找和糾治備戰(zhàn)打仗突出矛盾問題，實(shí)現(xiàn)問題積弊的深糾治、主責(zé)主業(yè)的真回歸、打仗能力的新提升。

常態(tài)化開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察，把督導(dǎo)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)貫穿始終，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化規(guī)范化水平。2018年4月，軍委訓(xùn)練管理部組織召開由各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、武警部隊(duì)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的專題會議，對軍事訓(xùn)練監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的630多個傾向性問題集中把脈會診，部署推進(jìn)整改。

通過深入糾治和平積弊，依法破解制約部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的突出矛盾問題，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制，以法治方式把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來、扎實(shí)落下去。新時代，人民軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)、捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益的法治保障更加堅實(shí)完備。

——國防和軍隊(duì)改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革未有窮期，法治相伴而行。新時代10年，我軍堅持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，以法治手段破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

2015年11月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，積極構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

堅持立法同改革相銜接，圍繞軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，制定相關(guān)法規(guī)制度。在武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍官制度改革等方面，提請全國人大常委會通過有關(guān)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，確保重大改革于法有據(jù)。

2019年，中央軍委先后分3次共印發(fā)27項(xiàng)緊前出臺的軍事政策制度，有效解決改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，使改革航船在法治航道上風(fēng)正帆懸、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅持良法善治，構(gòu)建法治體系

黨的十八大以來，我軍緊緊扭住構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，建軍治軍邁向更高層次的良法善治。

——中國特色軍事法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)重塑。

2016年4月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對軍事法規(guī)制度立改廢釋作出全面部署。

2017年5月，《軍事立法工作條例》頒布，軍事立法體制進(jìn)一步完善。

2018年11月，中央軍委政策制度改革工作會議召開，對新時代軍事政策制度體系作出全新設(shè)計，打響了深化國防和軍隊(duì)改革的“第三大戰(zhàn)役”。

經(jīng)過體系規(guī)劃、壓茬推進(jìn)，國防法、國防教育法、兵役法、人民武裝警察法、海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等一大批具有基礎(chǔ)性、主干性作用的軍事法律制定或修訂，各領(lǐng)域配套法規(guī)制度不斷健全完善。

2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》頒布施行，這是我國首次為保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)進(jìn)行專門立法，是以法律利劍捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)和合法權(quán)益的重要里程碑。2021年5月，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院以被告人仇某明犯侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，依法判處其有期徒刑八個月，對其侮辱誹謗衛(wèi)國戍邊英雄的言行進(jìn)行刑事制裁。該案入選“新時代推動法治進(jìn)程2021年度十大案件”，被認(rèn)定為侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)刑事第一案。

如今，一個涵蓋軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度在內(nèi)的中國特色軍事法規(guī)制度體系業(yè)已形成，國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域被納入法治軌道。

——法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷提高。

律令如山，執(zhí)法如鐵。新時代10年，我軍十分重視軍事法規(guī)制度實(shí)施，將增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的著力點(diǎn)。

明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，完善法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法，軍事法律法規(guī)的執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，軍隊(duì)各級貫徹法規(guī)制度的方式方法和制度機(jī)制不斷健全。

堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，強(qiáng)化官兵號令意識，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，有效維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

持續(xù)開展執(zhí)法清查活動，大力培塑行業(yè)新風(fēng)。2017年9月，全軍油料系統(tǒng)集中專項(xiàng)整治工作全面展開，通過全面核查糾治，查堵管理漏洞，重構(gòu)制度機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

剛性執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范。從軍事訓(xùn)練到行政管理，從政治工作到后勤裝備，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層建設(shè)，從戰(zhàn)斗力生成環(huán)節(jié)到軍人權(quán)益保障，軍事執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格，糾治問題具體到人；在涉及官兵切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，在工程建設(shè)、武器裝備采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)，引入公眾監(jiān)督，防止暗箱操作，軍事執(zhí)法公開透明，公信力不斷提升。

——權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更為嚴(yán)密牢固。

要使權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。新時代10年，我軍緊緊抓住依法治官、依法治權(quán)這個“牛鼻子”，推行了一系列權(quán)力制約和監(jiān)督新舉措。

調(diào)整組建軍委紀(jì)委監(jiān)委，制定出臺軍隊(duì)監(jiān)察工作條例等法規(guī)，構(gòu)建形成有效管用的軍隊(duì)反腐敗體制機(jī)制和制度體系。2016年5月，人民軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨(dú)派駐和綜合派駐的方式，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀(jì)檢組。這標(biāo)志著人民軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系越來越嚴(yán)密，制度的籠子越扎越緊。

調(diào)整組建軍委政法委，深化軍事司法體制改革，確保軍事司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。調(diào)整組建軍委審計署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全軍審計機(jī)構(gòu)和力量，實(shí)行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計監(jiān)督體制，推動軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷向縱深發(fā)展。

黨中央、中央軍委重拳肅貪，鐵腕反腐，堅定不移“打虎”“拍蠅”，全軍上下運(yùn)用法治手段糾風(fēng)肅紀(jì)，著力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，強(qiáng)軍興軍正能量不斷匯聚，部隊(duì)向心力、凝聚力不斷提升。

——軍事法治保障體系不斷建立健全。

徒善不足以為政，徒法不足以自行。新時代10年，人民軍隊(duì)適應(yīng)法治發(fā)展需要，一個機(jī)制完善、隊(duì)伍過硬的軍事法治保障體系不斷健全。

積極創(chuàng)新中國特色軍事法治理論，緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要深化軍事法治問題研究，進(jìn)一步夯實(shí)依法治軍理論根基。

積極推動建立軍事法律顧問制度，加強(qiáng)軍事法治人才培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)軍事法治人才隊(duì)伍，為依法治軍和部隊(duì)行動提供人才支撐和智力支持。

積極開展軍事法治宣傳教育活動，印發(fā)《關(guān)于在全軍開展第八個五年法治宣傳教育的意見》，扎實(shí)推進(jìn)法治軍營建設(shè)。

作為全軍最早開展軍事法學(xué)專業(yè)教育的單位，國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)開設(shè)“習(xí)近平法治思想”“全面把握和貫徹依法治軍戰(zhàn)略”等課程，并遴選掛牌33個精品課題，面向全軍開展“送法到部隊(duì)”活動；為滿足官兵多樣化、個性化法治課程學(xué)習(xí)需求，他們還開設(shè)“軍事法學(xué)”“國防法”“武裝沖突法”等15門在線課程，在全軍軍事職業(yè)教育平臺上線運(yùn)行，每年的選課率和好評率均名列前茅。

強(qiáng)化法治信仰，轉(zhuǎn)變治軍方式

黨的十八大以來，我軍依法規(guī)范各級職能權(quán)限，扎實(shí)推進(jìn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成。

——全軍官兵法治信仰和法治思維不斷強(qiáng)化。

善作善成，久久為功。全軍各級始終把培塑官兵法治信仰和法治思維擺在重要位置，大力推進(jìn)部隊(duì)法治教育訓(xùn)練，蓬勃開展法治軍營創(chuàng)建活動，廣大官兵了解和學(xué)習(xí)法律的自覺性主動性不斷增強(qiáng)，法治素養(yǎng)和法治能力不斷提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸形成。

2017年，南部戰(zhàn)區(qū)軍事法院會同六?。▍^(qū)）高中級人民法院開展聯(lián)合送法下基層活動，58名軍地法官分赴戰(zhàn)區(qū)近百個師旅團(tuán)級單位宣講法律知識、開展法律咨詢、解決涉法問題，受到官兵普遍歡迎。

——依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制不斷健全完善。

厲行法治，知易行難。新時代10年，我軍著力糾治部隊(duì)管理中重人治、輕法治的現(xiàn)象，向各種“五多四過”“信息梗阻”“利益藩籬”發(fā)起沖鋒，深入開展“貫徹落實(shí)新條令，塑造軍隊(duì)好樣子”活動，把各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)活動納入法治軌道，逐步解決長期制約我軍建設(shè)發(fā)展的管理粗放問題。

2019年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》，把解決“五多”等問題作為推進(jìn)依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上破立并舉，向陳規(guī)告別、與積弊決裂。

“旅團(tuán)級單位要落實(shí)‘三會一條線’制度”“到同一旅團(tuán)的工作組1個月內(nèi)不超過2個”“每周工作日基層干部無會日不少于3個”……條條務(wù)實(shí)舉措，正推動“五多”問題逐步得到糾治。

——領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范作用不斷增強(qiáng)。

以上率下，力抵萬軍。領(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的中堅力量，也是依法治軍的推動者。新時代10年，我軍牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，開展“高中級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動國防和軍隊(duì)建設(shè)”專題法制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，帶動部隊(duì)官兵信仰法治、厲行法治，為強(qiáng)軍興軍偉業(yè)提供強(qiáng)大法治助力。

改革強(qiáng)軍號角正勁，依法治軍步履鏗鏘。在新時代強(qiáng)軍興軍征途上，人民軍隊(duì)必將奮力拼搏、勇毅前行，推動依法治軍戰(zhàn)略取得新成效，使改革之勢更加強(qiáng)勁、法治之力更加彰顯、清風(fēng)正氣更加浩蕩，不斷續(xù)寫新篇章、創(chuàng)造新輝煌。