黨的十八大以來全面從嚴治黨、深化紀檢監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，以強烈的歷史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意志品質，團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、開拓進取，敢于斗爭、善于斗爭，使黨煥發(fā)出新的強大生機活力，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得歷史性成就。在黨中央堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，深化改革、開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了積極貢獻。

（一）以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領黨的建設新的實踐，使黨經歷了一次革命性鍛造。

黨的十八大后，黨中央深刻洞察黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的，最根本的風險和挑戰(zhàn)來自黨內，突出問題是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。習近平總書記每年都出席中央紀委全會并發(fā)表重要講話，對全面從嚴治黨作出全面部署。他深刻指出：“黨和人民把我們放在這個位置上，歷史的接力棒傳到我們手中，我們就要對黨、對國家、對民族、對人民負責，就要敢于同破壞黨的領導、損害黨的肌體的行為作斗爭，否則我們就會成為歷史的罪人！這就叫得罪千百人，不負十三億！我們要有這份使命擔當、這份毅然決然?！秉h中央將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心，正風肅紀、反腐懲惡，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。習近平總書記鮮明指出，新時代我們黨一定要有新氣象新作為，首先是全面從嚴治黨要開創(chuàng)新局面；全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，要把“嚴”字長期堅持下去。黨中央著眼于實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命，不僅有力清除了黨的肌體上的毒瘤，凈化了黨內風氣和政治生態(tài)，還不斷為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供政治保障，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國家事業(yè)“大棋局”的決定性舉措。

（二）把黨的政治建設擺在突出位置，壓實全面從嚴治黨政治責任，推動全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從根本上凈化黨內政治生態(tài)。

政治屬性是政黨最本質的屬性。我們黨是馬克思主義政黨，更要旗幟鮮明講政治。管黨治黨中發(fā)現(xiàn)的所有問題，從本質上看都是政治問題。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活，要把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為首要任務，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關加強對黨中央大政方針貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)“七個有之”問題，堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，有令不行、有禁不止，對黨不忠誠不老實等問題，推動黨員干部樹立“四個意識”，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。在黨中央領導下，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件，全面肅清流毒影響，維護黨和國家政治安全。黨中央緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，制定《中國共產黨問責條例》，以強有力的問責推動責任落實。先后對山西系統(tǒng)性塌方式腐敗問題、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題、民政部原黨組和派駐紀檢組管黨治黨不力等嚴肅問責。2014年至今，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，全國共有近2.2萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，771個紀委（紀檢監(jiān)察組）和13.2萬余名黨員領導干部被問責，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面。黨的十九大后，各級紀檢監(jiān)察機關自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人。堅決查處在重大原則問題上不同黨中央保持一致，制造傳播政治謠言，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等違反政治紀律問題。今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.5萬件，處分2.2萬人。

（三）鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以優(yōu)良作風凝聚黨心民心，推動形成新時代的奮斗精神。

黨的作風就是黨的形象。一些黨員領導干部脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，人民群眾深惡痛絕，侵蝕黨的執(zhí)政基礎。黨的十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，扭轉了多年形成的“四風”慣性。黨中央對黨和國家領導人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對浪費、國內公務接待標準等作出明確規(guī)范，扎緊制度籠子，構建作風建設長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印，持之以恒正風肅紀，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號。從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉變。抓住“關鍵少數(shù)”，把握政策重點，堅決查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部，引導領導干部樹立良好道德風尚和家風家教，以優(yōu)良黨風帶動民風社風。黨的十九大后，紀檢監(jiān)察機關繼續(xù)扭住不放、寸步不讓，以釘釘子精神打好作風建設持久戰(zhàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀和通報曝光力度。重點關注“四風”隱形變異、改頭換面的新動向，緊盯享樂主義和奢靡之風，堅決防止反彈回潮。集中整治形式主義、官僚主義，重點糾正一些地方貫徹黨中央重大決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，一些干部愛惜羽毛、回避問題、不作為、亂作為，一些地方和部門會議文件和檢查考核頻次過多過濫、調查研究搞形式走過場等突出問題。教育引導黨員干部強化公仆意識，增強群眾感情，做好群眾工作，維護好最廣大人民根本利益。黨的十八大以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題26.22萬起，處理黨員領導干部36.01萬人，以實際成效回應群眾期盼，贏得黨心民心。

（四）把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，全面加強黨的紀律建設。

黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對黨的紀律建設的認識，提出堅持紀嚴于法、紀在法前，使紀律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨中央于2015年修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律概括為六項紀律，細化各項紀律要求，刪除與國家法律重復的大量條款，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，體現(xiàn)我們黨的先鋒隊性質。加強紀律教育，將黨紀處分條例等黨內法規(guī)納入黨校課程，印發(fā)嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用。各級紀檢監(jiān)察機關從職責定位出發(fā)，更加注重日常監(jiān)督執(zhí)紀，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準掌握標準，把握好“樹木”與“森林”關系，治病樹、拔爛樹、護森林。堅持抓早抓小、防微杜漸，著力在用好第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時糾正，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明；存在違紀問題的，綜合考慮違紀性質情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度，給予批評教育、組織處理或紀律處分。嚴明換屆紀律，把好政治關廉潔關，在黨的十九大代表、“兩委”委員推薦提名和選舉工作中，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，以嚴明的紀律疏浚干部隊伍源頭。黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨中央今年8月再次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章和黨內政治生活準則等黨內法規(guī)的新要求細化具體化，突出政治紀律，增強紀律建設的政治性、時代性、針對性。各級紀檢監(jiān)察機關牢牢把握監(jiān)督這項基本職責、第一職責，用好紀律和法律兩把尺子，既堅持紀在法前，又促進紀法協(xié)同，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，強化對黨員和公職人員的日常管理和監(jiān)督。2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共處理403.8萬人次，第一、二、三、四種形態(tài)的占比分別為54.9%、34.4%、6.2%、4.5%，真正起到了抓早抓小、層層設防作用。黨的十九大后處理187.6萬人次，前兩種形態(tài)占比為92.1%。