缺少國際法制約—— 各國爭奪北極的外部條件

冷戰(zhàn)時期，北極和南極都曾是各國爭奪的目標(biāo)。然而，1961年生效的《南極條約》，主張將南極用于科研和開展國際合作等和平目的，凍結(jié)了各國對南極的主權(quán)要求。但在北極地區(qū)，迄今尚未有國際公約明確其法律地位和制度，各國目前主要依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》處理北極地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和有關(guān)爭端。

根據(jù)公約，沿海國可以劃出領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。相關(guān)范圍內(nèi)的海洋區(qū)域都屬于沿海國的管轄海域，沿海國對其享有資源勘探開發(fā)等權(quán)利。

為在現(xiàn)有國際法框架內(nèi)獲取更大利益，近年來北極沿岸國家競相開展科考活動，為本國的北極主權(quán)訴求尋找證據(jù)。俄擬于近期再次向聯(lián)合國大陸架界限委員會遞交對北極120萬平方公里土地?fù)碛兄鳈?quán)的申請。俄科學(xué)家也多次前往羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺考察，并于2007年在北極海床插國旗宣示主權(quán)。美國國會早在1984年就頒布了《北極考察和政策法案》，以法律形式明確了美在北極的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略考量，并要求加強(qiáng)北極科考。丹麥在俄科考隊插旗后立即宣布插旗并不能證明俄對北極擁有主權(quán)，并派出自己的科考隊前往北極考察，以證明羅蒙諾索夫海嶺為丹麥領(lǐng)土格陵蘭島的大陸架延伸部分。此外，加拿大、挪威等國也有類似要求。

周邊國家爭奪之外，北極地區(qū)原住民因紐特人強(qiáng)烈要求建立一個關(guān)于北極地區(qū)的正式國際程序，以保護(hù)北極環(huán)境、維持因紐特人的生活方式和獨(dú)特文化。國際環(huán)保組織則擔(dān)憂北極主權(quán)之爭將危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，希望制定一個類似《南極條約》的多邊協(xié)定，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的非軍事化。

軍事博弈凸顯—— 北極國家爭奪戰(zhàn)日趨激烈

俄羅斯2009年出臺的《2020年前后俄聯(lián)邦在北極的國家政策基礎(chǔ)》，首次宣布要使用軍事力量保障俄北極地區(qū)邊境安全和北方海路安全，為俄開發(fā)北極地區(qū)資源創(chuàng)造良好環(huán)境，并計劃在2020年前部署一支能在北極地區(qū)使用的特殊海岸警衛(wèi)部隊。《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》則明確提出了保障俄北極領(lǐng)土軍事安全的系列措施，包括提高軍隊?wèi)?zhàn)備和動員準(zhǔn)備水平、完善北極地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)、完善空域和水域監(jiān)視系統(tǒng)等。

2007年，俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)恢復(fù)中斷15年之久的例行戰(zhàn)斗值班飛行，開始在北冰洋上空執(zhí)行遠(yuǎn)程巡邏任務(wù)。2011年，俄宣布將在北極地區(qū)部署兩個摩托化步兵旅。2013年，俄著手重建新西伯利亞群島上的軍事基地，海軍艦艇編隊開始在北極進(jìn)行海上巡邏，計劃2015年實(shí)現(xiàn)定期海上巡邏。此外，俄航天署還于2012年宣布在北極上空建設(shè)用于監(jiān)視該地區(qū)的“北極”多功能航天系統(tǒng)。

美國早在2007年就發(fā)布了一份名為《21世紀(jì)海軍合作戰(zhàn)略》的文件，把北極局勢列入美國需要準(zhǔn)備應(yīng)對的“新時代挑戰(zhàn)”名單。2008年，美國在極地地區(qū)舉行“北方邊陲-2008”大規(guī)模演習(xí)，派出F-22A戰(zhàn)機(jī)、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空中加油機(jī)、偵察機(jī)參演。2009年，美國公布“北極路線圖”，提出在北極地區(qū)建立導(dǎo)彈防御和預(yù)警系統(tǒng)，并授權(quán)波音公司研發(fā)專門衛(wèi)星進(jìn)入北極軌道，以對北極軍事行動提供支援。2011年，美國防部出臺《北極地區(qū)行動報告》，宣布將在2011～2015財年內(nèi)，配合海岸警備隊和其他機(jī)構(gòu)，整理出適合在北冰洋進(jìn)行軍事活動的水面艦艇、設(shè)備、人員等方面的數(shù)據(jù)，同時摸清北冰洋的情況，搞好戰(zhàn)場建設(shè)，為建造一支北冰洋艦隊做好準(zhǔn)備。

加拿大軍隊自2001年就開始對北極地區(qū)進(jìn)行巡視，并在北極地區(qū)建設(shè)兩個軍事基地。2007年，加宣布組建一支北極陸軍兵團(tuán)，以保衛(wèi)加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)海與島嶼主權(quán)。此外，加還定期舉行軍演宣示北極主權(quán)。2007年8月7日，在俄科考人員北極海底插旗后的第5天，加開始在北極舉行為期10天的“北極熊”軍演。這是加有史以來在北極地區(qū)舉行的最大規(guī)模軍事演習(xí)。該演習(xí)已成為加拿大軍隊的年度演習(xí)，連續(xù)舉行多年。

丹麥也于2009年宣布組建北極聯(lián)合指揮部，在格陵蘭島建立“圖拉”空軍基地，組建北極快速反應(yīng)部隊。挪威也緊隨其后，將本國軍事指揮部大本營移到北極圈中，并從美國采購了48架F－35戰(zhàn)機(jī)以加強(qiáng)在北極的軍事部署。丹麥、挪威和瑞典3國還準(zhǔn)備組建由3國海軍、空軍組成的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊，以監(jiān)視和威懾各國在北極地區(qū)的活動。此外，在北約框架內(nèi)，丹麥、挪威、英國、芬蘭、瑞典等北約國家每年都舉行代號“忠實(shí)之箭”的演習(xí)，為介入北極沖突做好準(zhǔn)備，英國甚至派出攜載核武器的航母參加演習(xí)。