美國計(jì)劃全面解除對(duì)緬制裁的三重深意

正在美國訪問的緬甸國務(wù)資政昂山素季日前會(huì)晤了美國總統(tǒng)奧巴馬。此后，美國宣布將很快全面解除對(duì)緬制裁。

這可以視作緬甸新政府執(zhí)政后緬美關(guān)系的一大進(jìn)展。美國此舉背后有著政治、外交、經(jīng)濟(jì)等多重深意。

有意“獻(xiàn)禮”昂山素季

從美國和緬甸兩方釋放的信息來看，美國政府有意將解除制裁當(dāng)作給予昂山素季的“政治獻(xiàn)禮”。

昂山素季啟程訪美前，緬甸國內(nèi)對(duì)她此行達(dá)成解除制裁的期待就很高。緬甸聯(lián)邦議會(huì)前議長、現(xiàn)任聯(lián)邦議會(huì)法律和特別事務(wù)評(píng)估委員會(huì)主席吳瑞曼在昂山素季訪美前公開表示，希望此行能夠“抱回金罐”。這一比喻特指美國解除對(duì)緬制裁問題。他同時(shí)解釋說，上屆緬甸政府就要求美國全面解除對(duì)緬制裁，但未見變化，未能如愿。

吳瑞曼的表態(tài)在美國得到呼應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)的副國家安全顧問本·羅茲隨即表示，美國尚未決定是否全面解除對(duì)緬制裁，需就此咨詢昂山素季。這相當(dāng)于暗示昂山素季，她掌握著“解除制裁”的鑰匙，如果她屆時(shí)提出全面解除制裁的要求，美國可能照辦。

從昂山素季與奧巴馬會(huì)晤后的成果來看，美國政府無疑將這份“金罐大禮”送給了昂山素季。美緬兩國１４日發(fā)布的聯(lián)合聲明說，美國將終止實(shí)施針對(duì)緬甸的《國家應(yīng)急法》，并將撤銷總統(tǒng)行政命令框架下的制裁措施。當(dāng)天早些時(shí)候，奧巴馬還致信美國國會(huì)，宣布恢復(fù)對(duì)緬甸的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，并把緬甸列入一個(gè)不征收高進(jìn)口關(guān)稅的國家名單。

解除制裁與政治轉(zhuǎn)型掛鉤

美國對(duì)緬制裁由來已久。１９８９年，美國政府以緬甸勞工權(quán)利無法得到保障為由終止緬甸的貿(mào)易優(yōu)惠待遇。１９９７年，美國開始對(duì)緬甸實(shí)施限制出口金融服務(wù)和限制企業(yè)在緬甸投資等多項(xiàng)制裁。

２０１１年緬甸吳登盛政府執(zhí)政后，美國為了鼓勵(lì)緬甸政府民主改革，把控美緬關(guān)系方向，逐步解除了多項(xiàng)對(duì)緬制裁，但仍然留下一手：美國沒有解除主要針對(duì)與前軍政府利益關(guān)系密切的企業(yè)和個(gè)人的制裁。

不少緬甸問題專家將當(dāng)時(shí)美國的政策總結(jié)為，“解除是鼓勵(lì)，保留是制約”。換言之，美國對(duì)緬甸民主轉(zhuǎn)型還不太放心，仍然奉行“胡蘿卜加大棒”的對(duì)緬策略。

而緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）政府今年４月執(zhí)政以來，緬甸軍方相對(duì)配合，政治正有序轉(zhuǎn)型。這讓美國政府感到“對(duì)胃口”，有調(diào)整制裁政策的必要。今年５月，美國財(cái)政部宣布放松部分美國針對(duì)緬甸的制裁措施。

發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)各領(lǐng)域合作

盡管近幾年美國對(duì)緬甸制裁逐步松動(dòng)，但從總體上看，緬美兩國貿(mào)易額仍處于低位，２０１５年兩國貨物貿(mào)易額僅為兩億多美元。

一些緬甸資深觀察人士認(rèn)為，美國全面解除制裁對(duì)緬甸發(fā)展具有更多的標(biāo)志性意義。而在昂山素季訪美期間，美國總統(tǒng)奧巴馬還提出多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作政策。

奧巴馬在會(huì)晤中向昂山素季表示，美國將繼續(xù)通過外交和援助向緬甸提供支持，并鼓勵(lì)美國企業(yè)赴緬投資。

雙方還商定，美國國務(wù)院與緬甸外交部舉行年度對(duì)話，深化各領(lǐng)域合作；雙方承諾繼續(xù)在打擊人口販運(yùn)、反腐敗、反洗錢、禁毒等領(lǐng)域開展合作，就雙邊經(jīng)貿(mào)事項(xiàng)加強(qiáng)溝通，包括就高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定交換看法；美國還將與緬甸小額信貸機(jī)構(gòu)合作，幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。

觀察人士認(rèn)為，美國需要緬甸，緬甸也需要美國。美國解除對(duì)緬甸剩余的制裁，為兩國關(guān)系全面正?；瘨咔辶俗詈笳系K，緬美關(guān)系有可能從慢車道駛上快車道。