特朗普邁出“重建美軍”第一步
美國白宮２月２７日發(fā)布２０１８財年預(yù)算框架，大幅提高國防預(yù)算以強化美國軍事力量，為此不惜削減其他部門的開支。此舉引發(fā)非軍事部門、和平人士甚至部分退休將領(lǐng)的不滿和擔(dān)憂。
特朗普在競選期間和上臺之后始終把“讓美軍再次強大”作為優(yōu)先政策之一。這次軍費“歷史性”上漲，符合特朗普以及幕僚推崇的所謂“力量促和平”戰(zhàn)略思想，即以軍事實力作為外交后盾。
大幅提高軍費
特朗普此前在出席有關(guān)預(yù)算制定的會議時，強調(diào)預(yù)算要向美國政府和人民關(guān)心的首要事務(wù)傾斜。從白宮此次公布的預(yù)算框架來看，擴充軍事實力顯然是新政府的重中之重。
白宮管理與預(yù)算辦公室主任米克·馬爾瓦尼介紹，預(yù)算框架擬增加軍費５４０億美元，較去年軍費增長約１０％，達(dá)６０３０億美元。除軍費以外，其他大部分部門的預(yù)算幾乎均有所削減，被削減的金額與軍費增加金額大致相當(dāng)。
美國《紐約時報》刊文認(rèn)為，預(yù)算框架如此大幅度地向軍費傾斜，除了釋放加大軍事投入的信號外，也是特朗普政府上臺以來造勢行動的延續(xù)。
競選期間，特朗普一直把重建軍隊作為重點，承諾要終結(jié)國防自動減赤機制并擴大各軍種規(guī)模。今年１月２０日特朗普上臺當(dāng)天，白宮網(wǎng)站公布了新政府六大議題，強軍是其中之一。一周后，特朗普首次以武裝部隊總司令身份視察五角大樓，并發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，開篇就提出要重建美軍。
２月２４日，特朗普在出席“保守政治行動大會”時再次表示，“我們將大幅全面提升國防能力。這將是美國史上最偉大的一次擴軍”。
然而，為增加軍費，聯(lián)邦政府其他部門經(jīng)費被大幅壓縮，招致普遍不滿，連美國軍方人士都表示反對。英國《衛(wèi)報》報道，超過１２０位美國退役將領(lǐng)聯(lián)名致信國會，呼吁不要為了增加軍費而縮減外交、對外援助經(jīng)費。“多年從軍的經(jīng)驗讓我們明白，國家面臨的許多危機，不能單憑軍事手段解決。”
“力量促和平”
白宮網(wǎng)站不僅將“讓美軍再次強大”列為主要議題之一，還指出“力量促和平”將處于特朗普“外交政策的中心”。特朗普在“保守政治行動大會”上也強調(diào)：“沒人敢質(zhì)疑我們的軍事力量。我們信奉力量促和平?！?/font>
針對所謂“力量促和平”，特朗普的核心幕僚之一、美國國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅曾在《外交政策》上刊文，主張軍事力量是美國外交的實力基礎(chǔ)，只有向盟友和對手展示出維護(hù)國家利益的決心，才能重新贏得尊重。
當(dāng)前，美軍實力依然強大，美國軍費開支比其后八個國家的總和還多，但特朗普卻認(rèn)為美軍在奧巴馬執(zhí)政時期遭到嚴(yán)重削弱，從規(guī)模、裝備、士氣到威懾力都大不如前。
納瓦羅指出，特朗普將致力于終結(jié)“限軍”政策，逐步重建美軍，包括計劃將美國海軍軍艦數(shù)量將從現(xiàn)在的２７４艘增加到約３５０艘。
特朗普推行“美國優(yōu)先”外交政策，認(rèn)為“軍事優(yōu)先”是實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的實力基礎(chǔ)，“讓美軍再次強大”是“讓美國再次偉大”的重要前提。
正面交鋒國會
當(dāng)前，白宮只是提出了預(yù)算框架，特朗普“讓美軍再次強大”的計劃能否順利推行仍存在變數(shù)，其中最大的障礙在國會。
預(yù)算框架只是白宮、聯(lián)邦政府機構(gòu)、國會圍繞預(yù)算制定的首場博弈。白宮還需與聯(lián)邦政府機構(gòu)會商，形成預(yù)算報告，由總統(tǒng)提交國會審議。
特朗普執(zhí)政月余，就已經(jīng)發(fā)布了數(shù)十條總統(tǒng)行動，包括１３條具有法律效力的總統(tǒng)行政令。有分析人士認(rèn)為，特朗普密集出臺總統(tǒng)令，是因為總統(tǒng)令無需國會批準(zhǔn)，可以減少審議程序，節(jié)約時間并避開阻撓風(fēng)險。
然而，預(yù)算制定無法繞過國會，這將是特朗普上臺以來與國會的首次正面交鋒，將試水國會對特朗普具體政策的態(tài)度和立場。
可以預(yù)見，如果特朗普最終提交國會的預(yù)算報告保留鮮明“軍事優(yōu)先”色彩，尤其是大幅削減其他部門的開支，將在國會遭到巨大阻力，不但民主黨議員會不遺余力地反對，即便在共和黨內(nèi)部也很難取得一致支持。
前民主黨議員、美國軍控和不擴散中心執(zhí)行主任約翰·蒂爾尼說，花錢并不能買來安全，由于缺乏健全的軍費審計、監(jiān)管體系，增加軍費只會帶來更多債務(wù)，無益于美國國家安全。
（新華社北京２月２８日電）
