突出以人為本，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)攻堅(jiān)

　　——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須考慮“三農(nóng)”問(wèn)題的各種關(guān)切

　　記?者：當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題都是一些難啃的“硬骨頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是否也面臨這樣一種局面？應(yīng)該如何破解？

　　宋?立：推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已漸成共識(shí)，但是如何有序有效推進(jìn)，各方還有許多不同的觀點(diǎn)。我理解認(rèn)為，這也是黨和政府提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的原因所在。

　　記?者：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“新”在何處？如何以人為核心？

　　宋?立：有一種觀點(diǎn)我很認(rèn)同，就是要“新”在五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以人為本，走發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化包容發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持集約高效，走以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色低碳，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　劇錦文：在我看來(lái)，以人為核心，是新型城鎮(zhèn)化的亮點(diǎn)所在。過(guò)去我們一提城鎮(zhèn)化，很多人就會(huì)想到是征地蓋房子，是修建更好的基礎(chǔ)設(shè)施，反而忽視了以人為核心才是城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。其實(shí)，城鎮(zhèn)化不僅是自然人的城鎮(zhèn)化，而且也是社會(huì)人的城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，能夠在城市里住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、娛有所樂(lè)、病有所醫(yī)，平等享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共服務(wù)，并以此逐步提升人的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的真正城鎮(zhèn)化。

　　宋?立：城鎮(zhèn)化會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，但是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，絕不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。

　　記?者：我注意到，兩位專家在談及新型城鎮(zhèn)化時(shí)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題都有特別的關(guān)注，這是否意味著“三農(nóng)”問(wèn)題也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵所在？

　　宋?立：是這樣的。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，但其中包括了1.59億在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工和隨遷人口。這部分人口并沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有35%，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家平均48.5%的水平。因此，從一定意義而言，“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。我認(rèn)為，未來(lái)的城鎮(zhèn)化需要著力推動(dòng)農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工家屬市民化和農(nóng)村先富人口市民化等三個(gè)市民化進(jìn)程，解決進(jìn)城人員的“僑居”或“客家”狀態(tài)。

　　劇錦文：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化會(huì)占用農(nóng)村土地，農(nóng)業(yè)人口會(huì)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，這中間會(huì)發(fā)生工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾。尤其在我國(guó)特有的土地與戶籍體制下，出現(xiàn)的總是工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化，總是“三農(nóng)”在承擔(dān)著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，事實(shí)證明，這種非均衡的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。因此，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須考慮農(nóng)民的重大關(guān)切：要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步明確界定農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民的利益；要通過(guò)改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等制度，使得已經(jīng)轉(zhuǎn)變成工人的農(nóng)民真正成為“市民”，而不是總戴著“農(nóng)民工”和“鄉(xiāng)下人”的帽子。

　　記?者：通過(guò)兩位專家的介紹，我切實(shí)感受到積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是一項(xiàng)事關(guān)改革開(kāi)放全局的重要戰(zhàn)略。對(duì)于未來(lái)，兩位專家有何預(yù)期？

　　宋?立：過(guò)去那種依靠農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、粗放利用土地資源的發(fā)展模式，以及城鄉(xiāng)間非均等公共服務(wù)下的低成本城鎮(zhèn)化已經(jīng)難以持續(xù)，未來(lái)必須以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托，“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　劇錦文：可以預(yù)見(jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)固有的城鄉(xiāng)分割的二元體制將會(huì)得到實(shí)質(zhì)性改變，許多長(zhǎng)期得不到解決的難題，很有可能在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中得以解決，比如戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育以及土地制度等。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)脑?，必將為我?guó)未來(lái)的改革發(fā)展釋放更多的發(fā)展紅利。