多位全國人大常委會(huì)組成人員及列席人員在分組審議時(shí)呼吁，環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)要有硬措施，要本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，制定一部世界上最嚴(yán)格的環(huán)保法，不下這樣的決心，治不了本。有的常委會(huì)委員甚至放出這樣的狠話：“要制定一部高質(zhì)量的、有威懾力的、‘長牙齒’的環(huán)保法?！?/p>

霧霾頻頻來襲、水污染日益嚴(yán)重、“毒地”越來越多...... 當(dāng)身邊環(huán)境變得愈來愈糟糕，甚至深度嵌入人們生活時(shí)，大家的環(huán)保意識(shí)也逐漸被喚醒。

到底怎樣才能保護(hù)好環(huán)境，找回往昔的碧水藍(lán)天？盡管經(jīng)常為環(huán)境惡化心憂，但大家也沒忘了呼吁和建議全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。在此背景之下，修改環(huán)保法被寄予了厚望。

2013 年6 月和10 月，十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議、第五次會(huì)議分別對(duì)環(huán)保法修改草案進(jìn)行認(rèn)真審議，為環(huán)保法修改工作啟動(dòng)以來的第二次、第三次審議。

值得一提的是，環(huán)保法修正案草案、二次審議稿都通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，這在以往全國人大及其常委會(huì)制定、審議法律案中并不多見。環(huán)境是我們賴以生存的家園，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們自己。日趨嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)和國人不斷提升的環(huán)境意識(shí)使得環(huán)保法的修改在全社會(huì)獲得廣泛的參與。

在審議過程中，全國人大及其常委會(huì)充分尊重和考慮了社會(huì)各方面意見、建議，并依此對(duì)環(huán)保法修改草案進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。三審過后，社會(huì)各方面對(duì)環(huán)保法修改草案給予了不錯(cuò)的評(píng)價(jià)：相比以前“進(jìn)步較大”，“越改越好”。

從修正到修訂，草案越來越“硬氣”

作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，環(huán)保法于1979 年試行，1989 年正式頒行，幾乎與改革開放一路相伴走到今天。改革開放三十多年來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)方面事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步。遺憾的是，因讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境因此付出了高額代價(jià)。

“現(xiàn)在很多環(huán)境問題是多年粗放發(fā)展的欠債，是多年的高排放、高污染積累到一定程度的集中釋放?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員呂祖善在審議環(huán)保法修改草案時(shí)表示，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染問題已經(jīng)成

為人民群眾意見最多、最大的問題之一。面對(duì)環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)行環(huán)保法的許多內(nèi)容已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。修法，勢在必行。

在初審及向社會(huì)公眾征求意見的基礎(chǔ)上，2013 年5 月30 日，全國人大法律委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)環(huán)保法修正案草案進(jìn)行逐條審議。隨后，環(huán)保法修正案草案又經(jīng)過了多輪討論、修改，于2013 年6 月26 日提交十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議繼續(xù)審議。

二審中，全國人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀深表擔(dān)憂，同時(shí)表示，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染形勢，必須從立法層面和制度保障方面為環(huán)境改善和治理提供有力的支持。

由于環(huán)保法施行時(shí)間較長，許多內(nèi)容已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展大勢，因而二審時(shí)各方面都要求對(duì)其進(jìn)行“大修”。全國人大常委會(huì)委員尹中卿表示，按照立法法規(guī)定和立法技術(shù)慣例，修正案一般是比較小范圍的修改，不涉及章的變動(dòng)，也不涉及過多條款增減和順序變動(dòng)?，F(xiàn)在環(huán)保法的修改已經(jīng)很大，不是小修小補(bǔ)，而是大修。因此，從立法技術(shù)上，尹中卿更傾向于采取法律修訂案的方式。

全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅多次受邀參與環(huán)保法修改研討會(huì)，緣于她多年提出議案要求修改環(huán)保法。在她看來，環(huán)保法實(shí)施這么多年來，可操作性和實(shí)效性受到社會(huì)廣泛質(zhì)疑，大家認(rèn)為它沒有力度，缺乏執(zhí)行力，所以，這部法律要承載最嚴(yán)格的制度保障的任務(wù)，就必須進(jìn)行全面修訂。

由于全國人大及常委會(huì)組成人員和社會(huì)各方面普遍要求對(duì)環(huán)保法進(jìn)行“大修”，到三審時(shí)，環(huán)保法修改幅度作了調(diào)整：由之前的“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啿莅浮?。這就意味著大家的意見促成了環(huán)保法修改從“小修小補(bǔ)”向“開刀動(dòng)大手術(shù)”轉(zhuǎn)變。顯然，這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)變，是科學(xué)立法和民主立法結(jié)合的完美體現(xiàn)，也為高質(zhì)量環(huán)保法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。