充分吸納各方意見，切實抓好立法質量

十二屆全國人大常委會第三次會議對環(huán)保法修正案草案進行二審后，全國人大常委會法工委于2013 年7 月19日至8 月18 日再次通過網絡向社會公眾征求意見。一個月下來，共收到2434 條意見以及48 封來信。

與此同時，全國人大法律委、常委會法工委深入黑龍江和河北調研，并召開有關部門、企業(yè)、專家參加的座談會，聽取意見，還就主要問題同全國人大環(huán)資委、國務院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門交換意見，共同研究，力求草案能夠吸納更多方面的聲音，以保證立法質量。

根據(jù)二審審議意見和各方面意見，全國人大法律委邀請相關部門于2013年9 月29 日和10 月15 兩次召開會議對草案進行了逐條審議。由于充分吸納社會各方面意見、建議，提交十二屆全國人大常委會第五次會議審議的環(huán)保法修訂草稿，不僅更加體現(xiàn)了黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的精神，而且從制度設計上解決了環(huán)境保護中的突出問題，回應了社會關切，亮點頗多。

在生態(tài)補償方面，生態(tài)保護補償機制是落實黨的十八關于生態(tài)文明建設精神和做好環(huán)境保護工作任務的一項重要舉措。為進一步明確生態(tài)保護補償機制，修訂草案增加規(guī)定，“國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償?！薄皣夜膭詈鸵龑芤娴貐^(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償?！?/p>

在政府責任方面，有些常委會委員、社會公眾提出，目前環(huán)境污染形勢嚴峻，治理污染和保護生態(tài)的任務繁重，應當進一步明確政府責任，增加環(huán)境保護財政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。對此，三審的環(huán)保法修訂草案增加規(guī)定：“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。”“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展?！?/p>

在考核評價方面，為進一步落實政府責任，修訂草案完善了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，把環(huán)境保護目標完成情況放在考核的突出位置，在二審稿的基礎上增加規(guī)定 ：“考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)，并向社會公開。”

在平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護方面，修訂草案增加規(guī)定：“國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見?！?/p>

在公益訴訟方面，順應社會各方面對擴大訴訟主體范圍的呼吁和要求，修訂草案相比二審稿有了進步：公益訴訟主體由限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”調整成“依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”。

同時，根據(jù)人大常委會組成人員和社會公眾的意見、建議，環(huán)保法修訂草案還進一步提高了環(huán)境違法成本，賦予了環(huán)保部門相應的執(zhí)法手段。

精雕細琢，方無愧于人大立法責任

事實上，當前我國環(huán)境污染形勢十分嚴峻，空氣、水源、土壤等都在不同程度地遭受污染。

對此，多位全國人大常委會組成人員及列席人員在分組審議時呼吁，環(huán)境治理和環(huán)境保護要有硬措施，要本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，制定一部世界上最嚴格的環(huán)保法，不下這樣的決心，治不了本。有的常委會委員甚至放出這樣的狠話：“要制定一部高質量的、有威懾力的、‘長牙齒’的環(huán)保法。”

人民網刊載評論文章稱，在環(huán)境保護領域，有一條著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。它通過對人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬，來說明經濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。在這條倒U 型曲線中可以清晰地看到，隨著一個國家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；當其經濟發(fā)展達到一定水平，即到達某個“拐點”后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。綜觀發(fā)達國家的發(fā)展歷程，“拐點”的出現(xiàn)并不是必然，它需要一個必要條件，即法制的健全和執(zhí)法力度的加強。應該看到，各國在“拐點”前后進行的法制變革和法律修改，都是深度的。修改后的環(huán)境法的目標也更加清晰：由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，發(fā)展為將環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合，并且充分體現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)先性。此次我國環(huán)境保護法“大修”正是體現(xiàn)這樣的精神。

對于做好環(huán)保法的全面、深度修改工作，任茂東委員說出了委員們的心聲，“這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個能夠改善我國環(huán)境問題的歷史機遇?！蓖瑫r，“這部法律關系到我們每個人和子孫后代，因此修改法律必須要精雕細刻，才無愧于人大的立法責任?！?/p>

經過三審，環(huán)保法修訂草案將迎來四審。按照往常做法，這就意味著環(huán)保法修訂草案即將獲得通過。實際上，透過環(huán)保法修訂草案三審，我們看到環(huán)保法修改已經有了一個很好的基礎。由此推斷，經過千錘百煉，獲得通過的新環(huán)保法必是一部質量過硬的法律。