（原標(biāo)題：邊界模糊 大數(shù)據(jù)時代個人隱私危機亟待法律破解）

大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的邊界更加模糊，存在的問題更加復(fù)雜，保護網(wǎng)絡(luò)和信息安全的難度也更大。

由于大數(shù)據(jù)要求全社會信息資源的開放共享和開發(fā)利用，這就對個人信息保護提出了一些新的挑戰(zhàn)：例如，個人信息的所有權(quán)歸屬于誰？個人信息的知情同意原則能否堅持？個人信息和隱私權(quán)受到侵犯時，如何獲得有效的法律救濟

據(jù)鐵路部門發(fā)布，今年2月8日，全國鐵路發(fā)送旅客757.6萬人次，同比增加69.3萬人次，增長10.1%。這些數(shù)據(jù)，如果呈現(xiàn)在一張地圖中，一定非常有趣。

今年春運期間，互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了一張可以呈現(xiàn)國內(nèi)春節(jié)人口遷徙實況的地圖，這張盡顯中國春運遷徙實景的圖片更是登上央視《新聞聯(lián)播》進行權(quán)威盤點。自從春運開始，這張地圖多次被電視、報紙等媒體引用，成為用數(shù)據(jù)解讀春運狀況的一個樣本。據(jù)稱，這是國內(nèi)首個運用大數(shù)據(jù)播報國內(nèi)春節(jié)人口遷徙實況的地圖。

不僅如此，央視《新聞聯(lián)播》于近日再次運用百度大數(shù)據(jù)來盤點春節(jié)長假。

大數(shù)據(jù)對于普通人來說，可能是個高深莫測的科技術(shù)語，但當(dāng)大數(shù)據(jù)和春運聯(lián)系起來后，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)原來就在我們每個人的身邊。

而另一方面，在大數(shù)據(jù)時代，個人信息甚至是個人隱私如何保護也成為了社會輿論的焦點。馬年伊始，兩名涉嫌非法獲取公民個人信息的男子被四川成都檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。令人驚異的是，公民的姓名、電話號碼、住家地址、身份證號碼等上百萬條重要隱私信息被非法獲取后，僅以每條不到1分錢的價格被轉(zhuǎn)手倒賣。

中國的大數(shù)據(jù)時代

當(dāng)你用手機掃描二維碼，并將其用微博轉(zhuǎn)發(fā)的時候，你的消費習(xí)慣、偏好，甚至你的社交圈子的信息，就已經(jīng)被商家的大數(shù)據(jù)分析工具捕獲。隨后，他們需要做的，就是利用大數(shù)據(jù)對你的習(xí)慣和需要進行精準(zhǔn)的分析、挖掘、展現(xiàn)和預(yù)測，向你提供進一步的信息和服務(wù)。用“千里眼”識破人群中用帽子遮擋臉部的犯罪嫌疑人，用“無形的手”調(diào)度公交車輛……這樣的場景正在變?yōu)楝F(xiàn)實，但實現(xiàn)這些設(shè)想的不是人力，而是“大數(shù)據(jù)算法”。

如今，“大數(shù)據(jù)”已不僅僅是一個熱門詞匯，它也是人類所處時代的一個重要特征。

中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院法律系副主任鄭寧向記者介紹說，大數(shù)據(jù)是指所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工或傳統(tǒng)的工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息。

據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)中心主任何寶宏介紹說：“大數(shù)據(jù)不是今天才出現(xiàn)的，你對付不了的就是大數(shù)據(jù)?！?/p>

“大數(shù)據(jù)時代，每個人都是數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者。預(yù)計到2020年一個中國普通家庭一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)相當(dāng)于半個國家圖書館的信息儲量?！敝袊?lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專家唐雄燕說。

“大數(shù)據(jù)目前已經(jīng)應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，最典型的有互聯(lián)網(wǎng)廣告(根據(jù)用戶偏好進行的定向投放)、電子商務(wù)(如淘寶)。此外，在金融保險、醫(yī)療健康、電信、政府規(guī)劃、教育、文化娛樂等領(lǐng)域也大有作為。相信今后大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會日益普遍?！编崒庍M一步介紹說，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集和存儲成本不斷下降導(dǎo)致出現(xiàn)了數(shù)據(jù)爆炸。如何挖掘數(shù)據(jù)價值，對數(shù)據(jù)進行有效管理，成為當(dāng)前的熱點課題。有學(xué)者把大數(shù)據(jù)視為一種用之不竭的戰(zhàn)略資產(chǎn)，并認(rèn)為我們將進入數(shù)據(jù)世界，一切都可以計算、分析和預(yù)測。

法律規(guī)制至關(guān)重要

大數(shù)據(jù)平臺在提供服務(wù)的同時，也在時刻收集著用戶的各種個人信息：消費習(xí)慣、閱讀習(xí)慣甚至生活習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，2013年，世界上所儲存的數(shù)據(jù)，如果印刷成書，可以覆蓋整個美國52次。這些數(shù)據(jù)，深刻地改變著人們的生活：一方面，給人們帶來了諸多便利，但另一方面，由于數(shù)據(jù)的管理還存在漏洞，那些發(fā)布出去或存儲起來的海量信息，也很容易被監(jiān)視、被竊取。

“事實上，我們自身的數(shù)據(jù)早已被其他人‘密集關(guān)注’?！睆氖陆鹑谛袠I(yè)的北京市民杜凱向記者抱怨說，“我們的郵箱經(jīng)常在不知不覺中被各種促銷廣告填滿，瀏覽記錄也被搜索引擎小心保存著。只要我前半個小時瀏覽了一類產(chǎn)品，不一會兒類似產(chǎn)品的廣告推廣就會出現(xiàn)在我的微博甚至是搜索引擎的界面上?！?/p>

問題不止于此。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的谷歌街景地圖就曾遇到過這樣的尷尬。谷歌街景地圖需要采集很多道路和房屋的圖像，但民眾卻認(rèn)為這些圖像會幫助竊賊選擇偷竊目標(biāo)。因此有人不希望自己的房屋或者花園出現(xiàn)在街景圖片上。而當(dāng)谷歌同意將這些人的房屋和花園的影像模糊化后，又招來了這對于小偷而言是“此地?zé)o銀三百兩”的指責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與傳統(tǒng)時代相比，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的邊界更加模糊，存在的問題更加復(fù)雜，保護網(wǎng)絡(luò)和信息安全的難度也更大。

雖然許多正在使用大數(shù)據(jù)的公司都強調(diào)，自己所收集的數(shù)據(jù)，并不會對應(yīng)到具體的人，然而，從中國人壽80萬個人保單信息泄露事件、2010年全球最大社交網(wǎng)站Facebook“泄密門”、2011年韓國社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”的3500萬用戶資料被竊并最終導(dǎo)致韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的取消，到我國最大的程序員網(wǎng)站CSDN的600萬個人用戶信息和郵箱密碼被黑客公開進而引發(fā)的連鎖泄密事件以及2013年爆發(fā)的美國棱鏡門事件——面對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的無孔不入，更多民眾擔(dān)心個人信息甚至隱私“無路可逃”。

對此，鄭寧表示，任何技術(shù)都是雙刃劍。由于大數(shù)據(jù)要求全社會信息資源的開放共享和開發(fā)利用，這就對個人信息保護提出了一些新的挑戰(zhàn)——“例如，個人信息的所有權(quán)歸屬于誰？個人信息的知情同意原則能否堅持？個人信息和隱私權(quán)受到侵犯時，如何獲得有效的法律救濟？”

對此，中國通信學(xué)會副理事長兼秘書長張新生直言不諱地指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展比較快的國家已制定關(guān)于大數(shù)據(jù)保護的法律。從國外的相關(guān)政策看，如果企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)時讓老百姓的隱私發(fā)生了泄漏，企業(yè)承擔(dān)完全責(zé)任。

上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授汪小帆也表示，在這個問題上，相關(guān)法律將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，“一方面通過對大量用戶數(shù)據(jù)的分析，公司、企業(yè)、政府可以更好地了解用戶行為、消費習(xí)慣等等，從而可以提供更好的服務(wù)，但是另外一方面，這又不可避免的對用戶的隱私構(gòu)成威脅、挑戰(zhàn)。很多人已經(jīng)意識到，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，相關(guān)法律法規(guī)的制定變得越來越重要。作為用戶，需要明確界定自己在數(shù)據(jù)的使用方面具有什么權(quán)利和義務(wù)；作為企業(yè)和政府，需要逐漸定位清楚，在多大程度上可以并且用什么樣的方式來使用用戶的數(shù)據(jù)”。

立法“不可急于求成”

雖說針對大數(shù)據(jù)立法以保證個人信息安全是大勢所趨，但受訪專家均向《法制日報》記者強調(diào)稱，“不可急于求成”。

鄭寧向記者介紹說，我國目前保護民眾個人隱私有三個路徑：在法律方面分別為刑法保護、行政法保護以及民法保護；另一方面為行業(yè)自律途徑，如2012年，12家搜索引擎服務(wù)企業(yè)簽署了《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》。2013年12月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在京發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》等；最后一方面是技術(shù)途徑，即采取技術(shù)手段加以保護。

“大數(shù)據(jù)的發(fā)展是一個全球趨勢，也是一個長期過程。國際上對于大數(shù)據(jù)涉及的一些法律問題也還沒有定論，倉促立法不可行。我國目前已經(jīng)初步建立了有關(guān)個人信息和隱私權(quán)保護的法律體系，包括刑事、民事和行政法律體系，目前還缺乏全面系統(tǒng)的專門性立法，也就是個人信息保護法來平衡信息自由流動和個人信息保護?！编崒幷f。

針對個人信息保護法的制定，鄭寧給出了幾點建議?！笆紫刃枰缍▊€人信息保護主體的義務(wù)，比如告知、公開、保存?zhèn)€人信息的義務(wù)等；其次需要確立諸如目的明確、利益平衡等個人信息保護的基本原則；還有就是規(guī)定信息主體的權(quán)利，比如決定權(quán)、知情權(quán)、信息獲取權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)以及獲得救濟權(quán)等。”鄭寧說，此外，該法還應(yīng)當(dāng)規(guī)定個人信息監(jiān)管機構(gòu)的組成、職責(zé)，救濟途徑以及法律責(zé)任。

“國外企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)時，往往不是基于一個人的信息作為分析的依據(jù)，而是將以千人、萬人為基礎(chǔ)的日志信息打包之后進行統(tǒng)計分析，這樣就對個人隱私起到了一定的保護作用。因此要真正保護個人隱私，需要有健全的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，加之企業(yè)的自律?！编崒幷f?！　　?記者趙麗