新華社北京３月１日電馬年春節(jié)之后，一次持續(xù)十余天、蔓延數(shù)十萬平方公里的霧霾，覆蓋了中國部分地區(qū)，北京等多個城市的空氣污染指數(shù)接近“爆表”……

雖然這場霧霾最后在北風勁吹下一夜散去，但這一幕所代表的挑戰(zhàn)卻長期存在：究竟如何開展體制改革與制度建設(shè)，才能擺脫“治霾只能靠風”的嚴峻形勢，讓“美麗中國”更接近現(xiàn)實？

即將召開的中國兩會，將給出一份怎樣的答卷，在全面深化改革中更加堅決有力地治理污染，加快生態(tài)文明建設(shè)？中國百姓關(guān)心，國際社會也在矚目。

與污染“賽跑”

霧霾籠罩、垃圾圍城、水源破壞……伴隨３０年高速發(fā)展而來的環(huán)境污染，近年來進入集中爆發(fā)期，引起各界關(guān)注。

對于年初的霧霾污染爆發(fā)，英國《金融時報》援引世界衛(wèi)生組織專家的話稱，這是一場危害人們健康的“危機”；中國環(huán)保部發(fā)布的一項研究結(jié)果顯示，僅２０１０年由環(huán)境污染導致的直接經(jīng)濟損失相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的２．５％。

而與此同時國際社會也關(guān)注到，一年來中國新一屆政府出臺一系列新舉措，在與嚴重的環(huán)境污染“賽跑”：

去年９月中國政府發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，這被外界稱為“史上最嚴”空氣污染治理計劃；從今年開始，中國實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息的城市增至１９０個；法規(guī)也要求國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測并發(fā)布其污染排放信息……

海外媒體和學者認為，信息公開、“以獎代補”等多項環(huán)保措施“動真格”，有望讓監(jiān)管和治理的力度超過污染擴散的速度。

“這種自上而下地鼓勵自下而上施加壓力的做法也許標志著一種大勢所趨，而這種大勢所趨將要影響的范圍遠遠超過了中國被霧霾籠罩的天空，”英國《經(jīng)濟學家》雜志以《霧霾中的透明度》為題評論說，通過提高環(huán)保信息的公開透明度，使公眾能夠更好地實施監(jiān)督。

曾擔任世界資源研究院中國能源和環(huán)境項目顧問的美國專家德博拉·塞利格森對新華社記者說，新年伊始，中國向公眾公開企業(yè)污染數(shù)據(jù)，這是一個巨大進步；如果已經(jīng)就位的監(jiān)管體系得到嚴格執(zhí)行，中國的環(huán)?，F(xiàn)狀將得到明顯改善。

中國國務(wù)院常務(wù)會議最近提出，中央財政設(shè)立專項資金，２０１４年安排１００億元人民幣，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。俄羅斯時事分析人士安德烈·科托夫認為，中國地方政府以往更注重新建工廠對經(jīng)濟產(chǎn)生的拉動作用和稅收，而忽略了污染排放，設(shè)立專項資金等用于鼓勵地方和企業(yè)減排是要表明環(huán)保標準必須嚴格執(zhí)行。

日本公益財團法人“地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機關(guān)”中日合作辦公室主任小柳秀明也說，“以獎代補”意味著不再允許“領(lǐng)了補貼不干事”的行為，這將激勵企業(yè)采取比此前更有效的治污措施。

與環(huán)境“共贏”

污染集中爆發(fā)的背后，在一定程度上源于把增長作為發(fā)展優(yōu)先指標的錯位認識和“先污染后治理”的路徑依賴。

“具體說來，現(xiàn)在存在著浪費資源型的經(jīng)濟增長模式、先污染后治理的欠賬等諸多問題，改革應(yīng)該從這種現(xiàn)狀開始進行?！比毡緦＜倚×忝髡f，現(xiàn)在不是“從零起步”，而要從“負數(shù)”開始。

中國新一屆領(lǐng)導集體一年來釋放一系列政策信號，表明中國決心追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“共贏”：中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上尚屬首次，還提出要糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績偏向，更加重視環(huán)保和民生。

“綠水青山就是金山銀山”、“不以ＧＤＰ論英雄”……這些話語昭示著執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變。

英國《金融時報》今年１月撰文說：“從現(xiàn)在開始，中國不會不惜一切代價追求增長，而將強調(diào)增長的質(zhì)量。真正改革的一些跡象已經(jīng)出現(xiàn)了?！?/p>

正如瑞穗證券亞洲有限公司首席經(jīng)濟學家沈建光對《南華早報》所說，改善環(huán)境的關(guān)鍵是改變單純以增長來評價地方官員政績的考核機制，“這很困難，但中國政府已經(jīng)開始改變”。

美國塔夫茨大學國際環(huán)境與資源政策中心負責人凱利·加拉格爾對新華社記者說，這是“非常重要的改革措施”，改革評價考核體制，更加重視公共衛(wèi)生與環(huán)境質(zhì)量方面的目標，是中國向前邁出的一大步。

與世界“攜手”

同呼吸，共命運。治理各種環(huán)境污染、維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化等等諸多挑戰(zhàn)，已不僅是中國的課題，也日益成為全球面臨的共同任務(wù)。

“中國環(huán)境問題早已不是純粹的國內(nèi)問題。舉例來說，資源利用效率低下致使中國在世界市場上對資源需求加大。在全球資源緊缺的背景下，中國資源利用效率低下將對全球產(chǎn)生負面影響。另外，中國嚴重的空氣污染也會對鄰國產(chǎn)生影響，”德國維爾茨堡大學中國商務(wù)與經(jīng)濟教授費多麗對新華社記者表示。

一些專家認為，中國在生態(tài)文明建設(shè)上率先探索，不僅會影響地區(qū)和全球的生態(tài)環(huán)境，也可能引領(lǐng)其他國家的發(fā)展思路，給世界帶來新的啟示。

英國倫敦大學國王學院教授弗蘭克·凱利說，中國建設(shè)生態(tài)文明的努力必然有益于整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。

最早提出“生態(tài)文明”概念的美國學者羅伊·莫里森對新華社記者說：“中國在向生態(tài)未來邁進的過程中面臨許多全球共同的挑戰(zhàn)，人類根本的選擇是成功追求生態(tài)文明，最根本的挑戰(zhàn)是在２１世紀實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)生態(tài)改善?！?/p>

聯(lián)合國下屬的全球契約組織總干事喬治·科爾曾在英國《衛(wèi)報》撰文說，中國領(lǐng)導層十分清楚令人畏懼的挑戰(zhàn)，企業(yè)界也聽到了政府的號召。中國能否在低碳市場發(fā)展中走在世界前列，對于整個世界至關(guān)重要。中國的未來與世界的未來緊密聯(lián)系在一起，如果中國成功了，全世界也將相應(yīng)擁有更大的機會。

（執(zhí)筆記者李宓，采訪記者林小春、趙嫣、劉石磊、藍建中、郭洋、薛穎）