公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但按照當(dāng)前像復(fù)制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在實(shí)際操作中很難做到公平。

未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂(lè)部”，當(dāng)前全國(guó)參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說(shuō)，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，一般企業(yè)沒(méi)有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無(wú)法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒(méi)有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個(gè)月的工資只有6000元，而她同學(xué)本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬(wàn)。

“同學(xué)說(shuō)我退休之后會(huì)比他拿的錢(qián)多，這樣不公平，可是在職的時(shí)候，他比我有錢(qián)得多，我比他學(xué)歷還高，只不過(guò)進(jìn)了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會(huì)覺(jué)得公平嗎？”王文云說(shuō)。

李珍認(rèn)為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費(fèi)時(shí)間過(guò)短，公共部門(mén)退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只要求15年。公共部門(mén)雇員的平均工作年限會(huì)在35年左右，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻(xiàn)。

社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)福利，它講求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。現(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費(fèi)年限過(guò)短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費(fèi))、繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低(只按照社會(huì)平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說(shuō)，還有一種可能就是財(cái)政當(dāng)期不出錢(qián)，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒(méi)有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)。”楊燕綏說(shuō)。

無(wú)論是楊燕綏還是李珍，她們都認(rèn)為并軌是必然的，但簡(jiǎn)單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革。

楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先必須區(qū)分公共品和準(zhǔn)公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢(qián)，而個(gè)人賬戶則作為準(zhǔn)公共品，根據(jù)工作年限、繳費(fèi)多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。