2 錢從哪里來(lái)？

八成資金靠社會(huì)投入

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容，五年內(nèi)最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入，顯然是杯水車薪。

“環(huán)保治理的資金來(lái)源并不只是公共財(cái)政撥款，大量來(lái)自社會(huì)投資?！比珖?guó)人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)王毅說(shuō)，“國(guó)家不可能投入那么多錢，畢竟財(cái)政有限。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬(wàn)億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來(lái)源，應(yīng)來(lái)自企業(yè)和銀行綠色信貸。

這個(gè)20%的比例，亦在政府財(cái)政可接受范圍內(nèi)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的環(huán)保投資中公共財(cái)政占20%，其余均為社會(huì)投入。

顯然，財(cái)政投入對(duì)社會(huì)投資可以起到撬動(dòng)作用。3月份，北京市市長(zhǎng)王安順在中國(guó)發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財(cái)政投入80多億元，帶動(dòng)社會(huì)投入700多億元。

但是，多位專家表示，按照我國(guó)目前的環(huán)保投入，無(wú)論是中央、地方的公共財(cái)政投入還是社會(huì)投資，都不能完全滿足我國(guó)控制環(huán)境污染的需要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長(zhǎng)達(dá)到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達(dá)到66.7億、38億、164.8億元，總和達(dá)到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒(méi)有超過(guò)公共財(cái)政支出的4%。

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國(guó)公共財(cái)政環(huán)保投資支出年增長(zhǎng)超過(guò)20%，不過(guò)，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過(guò)3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比最高曾達(dá)17.7%。

“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”王毅說(shuō)。