“大氣十條”頒布一周年

治霾“持久戰(zhàn)”需打“組合拳”

新華社北京9月11日電（記者倪元錦）國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）已一周年。業(yè)內(nèi)專家表示，我國治霾的復(fù)雜性遠(yuǎn)超歐美國家，注定是要打“持久戰(zhàn)”，在此過程中要善打“組合拳”，采取綜合施治。

專家表示，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動(dòng)車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于大面積區(qū)域性、復(fù)合型污染，不同于上世紀(jì)倫敦（煤煙型為主）、洛杉磯（機(jī)動(dòng)車為首要原因）相對單一的污染，因此，治霾需打持久戰(zhàn)、組合拳。

中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓指出，發(fā)達(dá)國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)車文明相繼發(fā)展，我國則是三者在幾十年內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，此間產(chǎn)生大量污染疊加，復(fù)合型污染治理難度極大。

業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，對已有法律、技術(shù)、措施的嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督問責(zé)，讓“好措施”得到“真落實(shí)”，方為政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同發(fā)力點(diǎn)。

專家指出，治理大氣污染，并非只是簡單地限制煤炭使用，而是需提升排污標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)懲不正常運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的行為，才是關(guān)鍵之舉。

中國工程院院士、中石化集團(tuán)總工曹湘洪說，煤炭污染不在煤炭本身，而在“用煤技術(shù)”，對集中使用的煤炭資源采用清潔技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的最低排污，對治霾更有意義。

燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵?！按髿馐畻l”要求“加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)”，但總有害群之馬，明面上，跟上國家治污的調(diào)子，暗地里，一邊造假一邊數(shù)著國家補(bǔ)貼的票子，通過節(jié)省環(huán)保成本，擾亂正常競爭。

國家發(fā)改委等部門7月對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，處罰其“不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施、卻冒領(lǐng)脫硫補(bǔ)貼”的違規(guī)行為。此前，環(huán)保部對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企子公司，均上榜。

此外，環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現(xiàn)象觸目驚心，點(diǎn)狀排放、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”。專家認(rèn)為，整治此類環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，將于2015年1月1日施行的新環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制等制度，建立了“黑名單”、按日計(jì)罰等罰則，需要做到執(zhí)法必嚴(yán)。

賀泓指出，過去大量是“工程性減排”，今后“管理性減排”會(huì)越來越重要，如果不加強(qiáng)管理和監(jiān)督，讓治污工程和技術(shù)真正發(fā)揮效應(yīng)，治霾目標(biāo)就會(huì)落空。

“大氣十條”提出，建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。專家指出，開展大氣污染“溯源與追因”研究，是滿足短期應(yīng)急管理、中長期降耗減排和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需要。

“當(dāng)前重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足?！敝锌圃捍髿馕锢硭芯繂T王自發(fā)說，大多數(shù)區(qū)域、城市尚未具備數(shù)值預(yù)報(bào)能力，北京、上海、廣州等大城市雖初步具備預(yù)報(bào)能力，但準(zhǔn)確率有待提高，這需要“溯源和追因”作科技支持。

在科研方面，我國大批科研院所、高校和部門已廣泛開展霧霾研究，但存在數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂、研究重復(fù)多等問題，影響研究進(jìn)展。

中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合建議，亟待加快通過信息分級共享模式建立大氣科研數(shù)據(jù)共享平臺，打破霧霾科研機(jī)構(gòu)間的“信息壁壘”，推動(dòng)各地科學(xué)治霾水平盡快提高。