國務院關于加強審計工作的意見

國發(fā)〔2014〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。

——依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。

（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。

（五）維護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。

（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。

（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協(xié)調配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善。

三、強化審計的監(jiān)督作用

（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。

（九）推進廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。

（十）推動履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。