途徑四：異地追訴

在與逃犯躲藏地國家沒有簽訂雙邊引渡條約且在使用遣返、勸返等方式無效時(shí)，可以使用異地追訴方式。

異地追訴,是指由我國主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據(jù),由該外國司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。

中國銀行廣東分行開平支行原三任行長(zhǎng)余振東、許超凡和許國俊,2001年案發(fā)后3人潛逃攜4.83億至美國。由于中美之間尚未簽訂雙邊引渡條約，針對(duì)余振東、許超凡和許國俊這三名逃犯，美國主管機(jī)關(guān)沒有并且不可能啟動(dòng)引渡程序。

因此，廣東省檢察院協(xié)助美國司法機(jī)關(guān)以非法入境、非法移民及洗錢等罪名,在當(dāng)?shù)貙?duì)余振東實(shí)行緝捕并開展刑事追訴。面對(duì)強(qiáng)大的刑事追訴壓力,余振東同美國刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易,承認(rèn)所有被指控的犯罪,并表示自愿接受遣返。而許超凡和許國俊既不認(rèn)罪又不接受遣返,分別被美國法院判處25年和22年監(jiān)禁,并留在當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄服刑。

馬呈元表示，異地追訴實(shí)際上是一種境外執(zhí)法，中國警察到外國去執(zhí)法，首先要得到對(duì)方同意，所以對(duì)象國一般是法制不健全的國家。

國際司法協(xié)助平臺(tái)

除了以上四種途徑，最高檢近年來搭建了一系列國際司法協(xié)助平臺(tái)。在境外追逃追贓中，地方檢察機(jī)關(guān)還可以綜合運(yùn)用《聯(lián)合國反腐敗公約》機(jī)制、國際反貪局聯(lián)合會(huì)機(jī)制、上海合作組織總檢察長(zhǎng)機(jī)制、中國-東盟國家總檢察長(zhǎng)機(jī)制、國際刑警機(jī)制等多種司法協(xié)助機(jī)制。2005年10月27日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。最高檢作為在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下開展國際司法協(xié)助的中國中央聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，先后與外國司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了100多個(gè)雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任于軍對(duì)人民網(wǎng)記者說，加入《聯(lián)合國反腐敗公約》是非常必要的，今天的中國不僅要維護(hù)國內(nèi)外的利益，還一定要從國際機(jī)制的角度出發(fā)，一個(gè)是參加國際組織，一個(gè)是制定國際規(guī)則。雖然是剛起步，但是思路是特別正確的。

國際反貪局聯(lián)合會(huì)2006年在中國北京成立，這是第一個(gè)以各國反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國際反腐敗組織。目前，在敦促成員國法律與公約對(duì)接、打擊外逃腐敗分子、推動(dòng)資產(chǎn)追回的國際合作等方面，國際反貪局聯(lián)合會(huì)發(fā)揮著重要作用。

但馬呈元表示，“國際反貪局聯(lián)合會(huì)只是各國反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的聯(lián)誼會(huì)，不具有法律職能，不像國際刑警組織?！?/p>

1984年，中國加入國際刑警組織，目前已與超過68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約。

職務(wù)犯罪嫌疑人逃往境外如果需要通過國際刑警組織緝捕的,需由最高檢商請(qǐng)國際刑警組織中國國家中心局辦理紅色通報(bào)?！靶枰袊?qǐng)求國際刑警組織同意協(xié)助了之后，再通過國際刑警組織轉(zhuǎn)發(fā)，在成員國內(nèi)發(fā)放全球紅色通緝令?！瘪R呈元介紹說。

“紅色通緝令”是國際刑警組織發(fā)出的最高級(jí)別的緊急快速通緝令，可視為一種可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的國際證書。有效期是5年，期滿之后沒有抓到犯罪嫌疑人，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。目前，中國發(fā)出的紅色通緝令，絕大多數(shù)通緝對(duì)象都是經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪嫌疑人。

斬?cái)噘Y金鏈

一般而言，外逃貪官潛逃國外需要一定的資金支持，如果追繳了非法資產(chǎn)，斬?cái)噘Y金鏈，則摧毀了他們外逃生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以極大地壓縮外逃貪官在境外的生存空間，從而有效地推動(dòng)境外追逃工作。

修改后的刑事訴訟法增設(shè)了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，其中規(guī)定:對(duì)于貪污賄賂犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。

江西省上饒市中級(jí)法院8月29日開庭審理的上饒市檢察院提請(qǐng)沒收江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波違法所得一案，被稱為我國修改后刑事訴訟法實(shí)施后的“海外追贓第一案”。以李華波案為起點(diǎn)，對(duì)于外逃貪官已經(jīng)轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，檢察機(jī)關(guān)可以適用違法所得沒收程序和司法協(xié)助程序，加大境外追贓力度。

對(duì)于外逃貪官已經(jīng)轉(zhuǎn)移至境外的贓款贓物，檢察機(jī)關(guān)可以適用違法所得沒收程序和司法協(xié)助程序，但前提是需要對(duì)外逃貪官資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的狀況了如指掌。在這方面，中美合作已經(jīng)開始。6月26日，中美初步達(dá)成協(xié)議，未來可以通過稅務(wù)情報(bào)交換機(jī)制與美國以平等互惠的方式來交換兩國所掌握的對(duì)方納稅人賬戶信息。此外，瑞士也同意簽署該項(xiàng)稅收情報(bào)交換新標(biāo)準(zhǔn)。

馬呈元表示，斬?cái)噘Y金鏈?zhǔn)呛茈y的，首先要證明這筆錢是非法所得，證明之后再請(qǐng)求對(duì)方國沒收，然后再返還中國。證明首先就很困難，完成整個(gè)法律程序就更加有難度。

“現(xiàn)在從國內(nèi)向國外匯錢，超過5萬人民幣就要申報(bào)，法律法規(guī)本身還是非常嚴(yán)密的?！瘪R呈元表示。雖然目前外逃公職人員的數(shù)量尚無法查證，但隨著國家反腐力度的加大，多個(gè)部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的追逃防逃大格局的形成，最終將織就一張防止貪官外逃的“天網(wǎng)”，讓貪官無處遁形。