（原標(biāo)題：開(kāi)門立法：別把征求意見(jiàn)當(dāng)定稿）

日前公布的《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，意味著醞釀多年的金融改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。伴隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，法治中國(guó)建設(shè)提速，越來(lái)越多的“開(kāi)門立法”體現(xiàn)了打造透明政府、法治政府的決心。讓這種民主立法形式更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，還需要各方有一個(gè)理性、建設(shè)性討論氛圍，需要立法部門真正“敞開(kāi)胸襟”，真誠(chéng)對(duì)待收集而來(lái)的民意民智。

改革開(kāi)放之初，全國(guó)人大常委會(huì)曾創(chuàng)下一天通過(guò)６部法律的記錄。這與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)立法效率的要求超過(guò)質(zhì)量要求有一定關(guān)系，當(dāng)時(shí)公眾民主參與的重要作用并未凸顯。近年來(lái)，從曾經(jīng)的“閉門立法”到逐漸“開(kāi)門立法”，民主立法漸漸融入公眾意識(shí)、立法規(guī)程。不過(guò)需要注意的是，這一過(guò)程中應(yīng)避免一些形式主義的誤區(qū)。

轉(zhuǎn)型時(shí)期利益的多元化，自媒體時(shí)代表達(dá)意見(jiàn)渠道多樣化，為民主立法、“開(kāi)門立法”帶來(lái)便利，也增加了難度。例如此次存款保險(xiǎn)條例“開(kāi)門立法”過(guò)程中，就有把征求意見(jiàn)稿當(dāng)成定稿來(lái)解讀的聲音，這對(duì)立法的民主性來(lái)說(shuō)是一種誤導(dǎo)。

此外，在一些不成熟的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，絲毫容不得理性討論的聲音，簡(jiǎn)單站隊(duì)選邊，拒絕心平氣和的辯論。這些極端的非理性態(tài)度增加了一些部門對(duì)公開(kāi)征集意見(jiàn)“收不了場(chǎng)”的擔(dān)心，繼續(xù)走“閉門造車”“一錘子買賣”式的立法。

一些涉及部門的立法，民意征求遭遇“零意見(jiàn)”尷尬。這并不是因?yàn)檎骷庖?jiàn)的法條已經(jīng)盡善盡美，反映的恰恰是立法部門在向公眾征求意見(jiàn)后，缺乏有效反饋機(jī)制。一項(xiàng)草案在征求意見(jiàn)之后，哪些意見(jiàn)在最終決策時(shí)被吸收，哪些意見(jiàn)沒(méi)有吸收，吸收與否的理由依據(jù)是什么等，都是公眾渴望知道的。立法部門征求意見(jiàn)有始無(wú)終、有呼無(wú)應(yīng)的做法，會(huì)降低公眾參與立法意見(jiàn)表達(dá)的意愿。

依法治國(guó)需要以良法為基石?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。近年來(lái)，旅游法、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例等法規(guī)的制定，都體現(xiàn)出公眾有序參與的熱情，體現(xiàn)了廣納民意民智的民主立法要求。

民主立法的核心是為了人民、依靠人民。法律制定過(guò)程去暗箱化、去部門利益化，這樣才能更好地找到社會(huì)意見(jiàn)的“最大公約數(shù)”。這需公眾共同維護(hù)好理性表達(dá)、建設(shè)性討論的氛圍。更關(guān)鍵的是，立法部門對(duì)征求來(lái)的意見(jiàn)無(wú)論采納與否，應(yīng)盡量給出解釋和回應(yīng)，變單向征集為雙向的互動(dòng)，這樣的“開(kāi)門立法”，將會(huì)有效增強(qiáng)法治建設(shè)的民意基礎(chǔ)。（新華社北京１２月５日電）