立改廢釋并用　著力提高立法質(zhì)量

【鏡頭四】８月２５日，立法法修正案草案首度提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。其中修改的一個(gè)重要方面就是關(guān)于提高立法質(zhì)量的，要求健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，“應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見”。

立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……２０１４年四部法律草案二審稿再次向社會(huì)公布征求意見，有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。

全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜評(píng)價(jià)說，立法機(jī)關(guān)要在“兼聽則明”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用。

【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴(yán)格意義上來說，這是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。”吳曉靈委員說。

王毅委員說：“過去本來限號(hào)行駛是一個(gè)臨時(shí)的，結(jié)果很多家庭都是兩輛車。”

“有關(guān)方面一定要慎重考慮，究竟源頭治理重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？”辜勝阻委員說。

……這是１２月２６日全國人大常委會(huì)委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關(guān)于“向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款”時(shí)熱烈場(chǎng)景。

一年來，在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)、鼓勵(lì)委員積極發(fā)表意見……常委會(huì)會(huì)議上，搶話筒、爭發(fā)言的現(xiàn)象越來越多，觀點(diǎn)尖銳、交鋒的場(chǎng)面頻頻出現(xiàn)，在這個(gè)過程中，法律草案得到充分審議，各方意見得以充分表達(dá)，出臺(tái)的法律案才能經(jīng)得起考驗(yàn)。

【鏡頭六】１１月１日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于民法通則、婚姻法個(gè)別條款的解釋，明確了公民的“姓名權(quán)”。這是最高立法機(jī)關(guān)首次對(duì)民法領(lǐng)域的法律作立法解釋。

立法解釋是立法機(jī)關(guān)對(duì)某一法律規(guī)范進(jìn)行解釋，但此前使用不多。去年，關(guān)于全國人大常委會(huì)在立法方式上可謂“全面開花”，綜合運(yùn)用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉，盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一，保證了法律體系的完整性和一致性。

權(quán)力來自人民　制度與時(shí)俱進(jìn)

【鏡頭七】９月５日，慶祝全國人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。

講話深刻揭示了我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性，指出人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。講話有力凝聚起廣大人民對(duì)我國根本政治制度的信心和力量。在全國人大常委會(huì)及地方人大常委會(huì)學(xué)習(xí)總書記講話時(shí)，大家一致表示，要進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。

【鏡頭八】４月２３日，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議審議通過了《關(guān)于全國人大常委會(huì)委員聯(lián)系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會(huì)委員直接聯(lián)系１至３名所在選舉單位的全國人大代表，特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。

這是繼２０１３年每位委員長會(huì)議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國人大代表的制度實(shí)施之后，全國人大健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度、接受人民監(jiān)督的重要舉措。

一年下來，共有１４０名常委會(huì)委員通過走訪、電話、微信群以及邀請(qǐng)代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會(huì)會(huì)議等形式，與３３３名代表建立起日常聯(lián)系和溝通。通過這種方式，群眾的訴求和愿望得以直抵國家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的主張和人民的意愿在國家權(quán)力機(jī)關(guān)更好地統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)和功效進(jìn)一步彰顯。

【鏡頭九】５月８日至１１日，在嘉興市王店鎮(zhèn)，湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村，在杭州市南星街道和小營巷，張德江委員長走進(jìn)人大代表工作站，來到群眾中間，仔細(xì)詢問這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國人大常委會(huì)以來，縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，做好和老百姓打交道的“一線”工作，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)意義非凡。（完）