國(guó)家的意志 香港的基石
——寫(xiě)在香港基本法頒布２５周年之際
１９９０年４月４日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，以國(guó)家基本法律形式落實(shí)了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想。１９９７年７月１日，香港特別行政區(qū)成立，基本法作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，開(kāi)始在港實(shí)施。香港從此如巨輪入海，劈波斬浪，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的新航程。
二十又五年，彈指一揮間?；痉ㄋw現(xiàn)的“一國(guó)兩制”已由當(dāng)初的偉大構(gòu)想，變成今天舉世公認(rèn)的光輝實(shí)踐?；貧w以來(lái)，中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事，認(rèn)真履行憲制責(zé)任。特區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行基本法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港同胞，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)。在中央政府、祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，在香港各界人士的共同努力下，香港沉著應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，妥善處理一系列重大問(wèn)題，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、民主發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)踐證明，基本法是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律，是香港保持繁榮穩(wěn)定、繼續(xù)向前邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
回顧基本法歷時(shí)四年零八個(gè)月的起草過(guò)程，充分體現(xiàn)了民主開(kāi)放、理性協(xié)商、凝聚共識(shí)的精神。在起草委員會(huì)５９名委員中，有來(lái)自香港各方面人士２３名；起草委員會(huì)在香港成立由１８０位各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)，廣泛收集香港社會(huì)各界意見(jiàn)和建議；基本法草案反復(fù)多次在港廣泛征求意見(jiàn)，香港各界人士共提出近８萬(wàn)份意見(jiàn)和建議?？梢哉f(shuō)，香港基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志，凝聚了香港各界人士的集體智慧，是名副其實(shí)的“香港共識(shí)”。
“君子務(wù)本，本立而道生?！币胬斫?、貫徹執(zhí)行基本法，就必須認(rèn)清基本法是中國(guó)的法律、是在中國(guó)領(lǐng)土上實(shí)施的法律這一根本事實(shí)。制定基本法，是中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家依據(jù)本國(guó)憲法，決定對(duì)恢復(fù)行使主權(quán)后的香港采取什么管理方式的立法行為。憲法是國(guó)家的根本大法，為制定香港基本法提供了法律依據(jù)。香港基本法與憲法是子法和母法的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成香港的憲制基礎(chǔ)。唯有認(rèn)清這一根本事實(shí)，才能厘清中央全面管治權(quán)與香港特區(qū)高度自治權(quán)的法律邊界，才能自覺(jué)維護(hù)憲法的權(quán)威地位和最高效力，才能切實(shí)尊重全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)基本法作出的“８·３１”決定，也才能分辨企圖將“兩制”凌駕于“一國(guó)”之上、將香港排除在中國(guó)憲法適用范圍之外的險(xiǎn)惡用心。
“國(guó)有常法，雖危不亂?！眹?yán)格依照憲法和基本法辦事，是法治的最基本要求，也是“一國(guó)兩制”賴以成功的基礎(chǔ)?；貧w以來(lái)無(wú)數(shù)事實(shí)證明，切實(shí)尊重法治，嚴(yán)格依法辦事，是香港保持繁榮穩(wěn)定的重要法寶。只要擁護(hù)基本法、維護(hù)基本法、遵守基本法，香港就能長(zhǎng)治久安，保持繁榮穩(wěn)定；妄圖挑戰(zhàn)基本法、背離基本法、曲解基本法，香港就會(huì)紛爭(zhēng)迭起，永無(wú)寧日。香港社會(huì)素有崇尚法治的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，無(wú)論是去年爆發(fā)的“占中”非法集會(huì)，還是近期出現(xiàn)的“反水貨客”暴力脫序行為，乃至一些人在醞釀的“辭職公投”和“全民投票”的政治圖謀，都是對(duì)基本法的漠視、對(duì)法治的破壞，其結(jié)果只能是禍港亂港，嚴(yán)重?fù)p害７００萬(wàn)香港市民的整體利益和切身權(quán)益。
按照基本法和“８·３１”決定，特區(qū)政府將向立法會(huì)提出修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的議案，香港政改“五步曲”即將邁出關(guān)鍵的第三步。如果２０１７年能順利實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官普選，香港的政制發(fā)展、民主深化將開(kāi)啟新航程；如果普選方案在立法會(huì)被否決，香港民主發(fā)展將原地踏步，社會(huì)將繼續(xù)被撕裂，矛盾將進(jìn)一步激化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。
針對(duì)近期香港政制發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，香港政制發(fā)展應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行；應(yīng)該有利于居民安居樂(lè)業(yè)，有利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合、以不同方式，對(duì)廣大香港同胞表達(dá)殷切希望。無(wú)論特區(qū)政府開(kāi)展的兩次公眾咨詢結(jié)果，還是近期香港多份權(quán)威民調(diào)，都非常清晰地顯示，在基本法和“８·３１”決定框架下落實(shí)行政長(zhǎng)官普選，已是香港社會(huì)的主流民意、最大共識(shí)。尊重共識(shí)、順應(yīng)民意是政治人物應(yīng)有的道義責(zé)任，香港一些政治團(tuán)體、政治人物應(yīng)理性務(wù)實(shí)，把握機(jī)遇，在普選問(wèn)題上作出明智正確的選擇，確保香港政制發(fā)展在基本法規(guī)定的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”“一國(guó)兩制”是沒(méi)有先例的政治制度，在實(shí)踐中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，產(chǎn)生不同意見(jiàn)都是正常的。只要以憲法和基本法為依歸，嚴(yán)格依法辦事，就能解決問(wèn)題、化解歧見(jiàn)。香港即將迎來(lái)回歸祖國(guó)１８周年。站在新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)上，香港各界理應(yīng)把握良機(jī)，在關(guān)鍵時(shí)刻作出無(wú)愧歷史、無(wú)愧后人的正確抉擇，與祖國(guó)內(nèi)地?cái)y手并肩，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
（新華社北京４月２日電）
