超常制度約束：以“大扶貧”思路聚合資源

讓７０００多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口走出“鍋底”，不僅是扶貧辦一個(gè)單位的事，也不僅是貧困地區(qū)的事，而是全中國(guó)的大事，需要舉全國(guó)之力。

記者采訪的眾多干部群眾、專家學(xué)者都認(rèn)為，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么艱巨的任務(wù)，特別需要發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)。

“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

寧夏永寧縣有一個(gè)閩寧鎮(zhèn)，取名便是“福建、寧夏合作”之義。

１９９７年，福建、寧夏聯(lián)手在一片戈壁灘上建立了閩寧村，將首批八千貧困農(nóng)民從“苦瘠甲于天下”的西海固搬遷至此，蓋房、開(kāi)荒、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如今，村已拓展為鎮(zhèn)，轄６個(gè)行政村，人口近５萬(wàn)。

“十幾年里收入翻了十幾倍，我們?cè)谶@個(gè)莊子里算中等?！遍}寧鎮(zhèn)園藝村村民張耀武說(shuō)，“家里大車(chē)、小車(chē)都有，三個(gè)兒子都有事做，我們老兩口開(kāi)個(gè)門(mén)市部，一年能掙一兩萬(wàn)?！?/p>

這座兼具閩南風(fēng)情和回族風(fēng)格的新城鎮(zhèn)，是閩寧合作的一個(gè)縮影。兩省區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系十多年來(lái)，福建人力、物力、財(cái)力各層面的援助，帶動(dòng)了寧夏成千上萬(wàn)人脫貧致富。

先富幫后富、共同富裕，向來(lái)是改革開(kāi)放的基本戰(zhàn)略。事實(shí)證明，對(duì)口幫扶方式可以解決很多貧困地區(qū)自身難以解決、中央又照顧不到的問(wèn)題。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授成德寧說(shuō)，在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，要強(qiáng)化對(duì)口幫扶的制度安排。國(guó)家從１９９６年就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，東部１８?jìng)€(gè)發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部１０省份，但是一直缺少量化約束，沒(méi)有納入目標(biāo)管理。下一步，可考慮給發(fā)達(dá)省份下指標(biāo)，促使他們更快、更多地拿出資源投入扶貧。

有專家建議，對(duì)各中央部委也應(yīng)建立類(lèi)似硬性約束，落實(shí)其扶貧責(zé)任。

事實(shí)上，各部委一直是扶貧的參與者，都成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部委領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”任組長(zhǎng)。很多部委還分別聯(lián)系一些貧困片區(qū)，分別出臺(tái)過(guò)專門(mén)的扶貧政策。教育部的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)免除，全國(guó)婦聯(lián)的婦女小額信貸，國(guó)家能源局的光伏扶貧，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“流動(dòng)醫(yī)院”項(xiàng)目，都在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。

然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同部委扶貧力度不一，并且由于政策設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)不同，缺乏有效整合，扶貧政策合力尚未形成。

近年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委與教育部合作實(shí)施“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”，每年為中西部農(nóng)村基層培養(yǎng)和輸送合格的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生２．６萬(wàn)名，一定程度緩解了貧困地區(qū)醫(yī)衛(wèi)人才緊缺問(wèn)題。但衛(wèi)計(jì)委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這與實(shí)際需求仍有很大差距。要建立貧困地區(qū)衛(wèi)生人才流入綠色通道，還需要國(guó)家層面在高等教育招生、人才職稱評(píng)聘、人才招錄等多個(gè)方面，協(xié)調(diào)教育、人社、編制等多個(gè)部門(mén)給予政策支持。

“就像燒水，不能總是在五六十?dāng)z氏度，要想燒開(kāi)，必須加火。”黃承偉以此比喻扶貧資源的分散，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。要把資源集中起來(lái)，精準(zhǔn)發(fā)力。”

聚合扶貧資源，還需要社會(huì)力量廣泛參與。

去年末，貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)銅關(guān)村舉行了一場(chǎng)迎接ＷｉＦｉ入村的典禮。騰訊公司宣布，將把銅關(guān)建成中國(guó)第一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)村，讓貧困村民通過(guò)微信與外部世界交流，并在網(wǎng)上銷(xiāo)售土特產(chǎn)。

阿里巴巴集團(tuán)則嘗試電商扶貧，啟動(dòng)了“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃，幫助農(nóng)民兄弟通過(guò)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源和市場(chǎng)的對(duì)接。３至５年內(nèi)，這一計(jì)劃可望覆蓋全國(guó)三分之一的縣及六分之一的村。

汪三貴說(shuō)，中國(guó)扶貧特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，資源項(xiàng)目都是從上到下實(shí)施的，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系等。但是一些小的扶貧項(xiàng)目，專業(yè)性民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)可能做得更有效。

而擴(kuò)大社會(huì)力量的參與面，需要一系列體制、機(jī)制的突破創(chuàng)新。

甘肅東鄉(xiāng)縣委副書(shū)記馬斌說(shuō)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大扶貧”思路。只有貧困地區(qū)內(nèi)外、中央與地方、官方與民間共同行動(dòng)起來(lái)，才能下好扶貧攻堅(jiān)這盤(pán)大棋。